今年9月，自然资源部公布《盘活存量土地和低效用地典型案例》，山东港口国际交流中心迭代更新项目成功入围。项目将闲置的黄海宾馆地块提质升级为“山东港口国际交流中心”，打造集国际峰会、政务会议、高端商务、酒店休闲于一体的复合型国际高端交流平台。

近年来，莱山区依托全国自然资源节约集约示范县创建基础，抢抓试点机遇，系统推进存量土地资源挖潜，通过创新“零增地”改革、“腾笼换鸟”示范带动、“生态增值反哺”等改造模式，鼓励企业自主改造与政府收储改造并行推进，加速低效用地盘活利用。累计盘活低效用地、闲置土地、批而未供土地6000余亩，实现以土地资源高效配置赋能区域经济高质量发展。

冠军点赞，“城市伤疤”升级为综合性公园

“凤凰湖自由式小轮车赛道给人的第一印象，是配色特别清新，场地的设计非常多元，有非常多很有挑战性的道具，组合方式也不一样，明显能感受到国内赛道的不断进步。”10月末，首次到访烟台的巴黎奥运会小轮车项目冠军邓雅文，对凤凰湖畔“高大上”的专业竞赛场地赞不绝口。

2025年，自然资源部启动扩大深化低效用地再开发试点工作，莱山区入选全国低效用地再开发试点单位，是山东省唯一入选的区县类试点单位。聚焦城市功能优化与品质提升，莱山区深度挖潜利用低效的存量用地及城市边角地、夹心地等零星低效用地价值，因地制宜布局公共服务与休闲配套。

通过挖潜零星低效用地，累计盘活建成38个口袋公园、28处“凤莱驿”城市驿站，昔日“城市伤疤”凤凰湖已升级为集全龄友好、智慧运动、山水体验于一体的综合性公园，并成功入选省级城市更新试点片区，丰富城市功能。

莱山区成立城镇低效用地再开发工作专班，对“零增地”项目实施动态管理，通过“工业上楼”“以地换地”等模式，对效益偏低的闲置厂房进行“二次招商”，盘活打造华邦、顺达、新越等5个特色园区，入驻企业70多家，实现产值15亿元。原允恒食品地块采取“拆除重建+立体开发”模式，通过垂直扩容与空间重构，容积率由0.69提高至3.04，存量土地利用效率显著提升。

连方成片，零散低效地块整体打包同步规划

近年来，莱山区推行“单元化”改革，打破“单宗地、碎片化”开发局限，转向“片区统筹、成片开发”的新路径。以低效用地再开发单元为抓手，将零散低效地块与周边道路、绿化、公共服务设施进行整体打包、同步规划。凤凰湖片区再开发中，坚持“生态+产业+配套”三位一体，同步规划建设市疾控中心、市公共卫生临床中心及莱山健康驿站，既消除了“城市伤疤”，又补齐了城市功能短板，实现开发成本与社会效益动态平衡。

创新“定标准、定地价、定税收”招商方式，构建“标准地”出让控制指标体系，优先招引契合本地产业链布局的项目。新增工业用地100%“标准地”供应，2024年工业用地平均投资强度超500万元/亩，亩均税收30万元。创新“国企领建厂房+链主企业招商”模式，打造集研发办公、共享配套于一体的中集零碳产业园，通过“筑巢引凤”吸引中集来福士14家上下游企业“拎包入驻”。

“拿地即开工”，全流程压缩至15个工作日

莱山区坚持“摸清底数-规划引领-动态监管”闭环，把低效用地管起来，全域拉网式普查，建好“一本账”。开展全域低效用地“拉网式”排查，采用“实地踏勘+无人机航拍+第三方测绘”三维联动方式，精准核实低效地块基础信息，形成包含地块坐标、影像资料等60余项核心要素的标准化数据库，为每宗低效闲置土地建立专属“身份档案”。依托普查形成的清晰底数，已统筹推进五彩文化创意产业园二期等多个再开发项目。

提高审批效率，全生命周期“一码通办”。将传统串联模式优化为多部门协同的并联推进机制，整合自然资源、住建等多部门数据信息，打通低效用地项目土地供应、工程许可、竣工核实、不动产登记全流程节点，实现各环节信息互联互通、业务协同推进办理。工业项目从土地出让手续办结到施工许可证核发全流程压缩至15个工作日内，有效推动工业项目“拿地即开工”。

YMG全媒体记者 杨健 摄影报道