根据第七次人口普查结果，烟台60周岁以上老年人口占比25.68%，居全省第二位，高于全国平均水平6.98个百分点。为积极应对人口老龄化问题，今年6月份，烟台市政府向市人大常委会提出制定《烟台市养老服务条例》的法规案，今年12月1日，市人大常委会公布予以批准《烟台市养老服务条例》，并将于2024年1月1日起正式施行。

至此，烟台养老服务发展步入法治化轨道，养老服务体系建设也迈入“快车道”。《烟台养老服务条例》形成明晰的养老职责分工，从“老有所养”到“老有颐养”，让老年人在城市生活、社区生活、居家生活中更安全、更便捷、更幸福。

特困老人集中供养率保持100%

12月14日，2024年“孝口福”关爱无牙颌老人救助项目启动。这次，项目的救助范围从全市集中、分散供养的特困老人扩大到低保和特困老人都可以申请。

慈善救助项目的升级是我市坚持“保基本、兜底线”原则，发展多层次养老服务的体现。“我们将推动专业养老服务向社区和家庭延伸。”市民政局副局长徐明浩表示，市民政部门将全面落实城乡特困老年人供养服务制度，到2025年，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上，优先支持发展护理型床位，护理床位占比达70%以上。主动精准响应老年人基本养老服务需求，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。

持续提升适老化改造水平和覆盖面。到2025年，新增居家适老化改造达1万户，80周岁及以上老年人能力评估覆盖率达100%，四级和五级养老机构达到30家以上。鼓励以失能老年人为重点，以医养结合养老机构为主体，托管乡镇(街道)综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服务向社区和家庭延伸，打造 “15分钟养老服务圈”。

到2025年底，全市新建家庭养老床位数达到5000张以上。同时，强化家庭赡养老年人的主体责任，支持隔代照料、家庭互助等照护模式。开展多层次、多渠道的养老服务人才培训，加强培训的规范性和系统性。

到2025年底，养老护理员岗前培训率达到100%，养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等工作的专业人员持证上岗率达到100%，实现每百张养老机构床位配备1名社会工作者。

优先保障“养老”用地指标

养老服务设施是养老服务发展的基础。我市全力做好养老服务设施用地供地保障和相关规划服务。

“对于符合拿地条件、资金到位、急需开工的重点养老服务项目，在国家尚未下达年度新增建设用地管理方式前，允许预支土地指标进行建设。”市自然资源和规划局副局长马超表示，对于养老服务项目优先保障用地指标。采取多形式供地模式，对于符合《划拨用地目录》的养老服务设施用地，以划拨方式办理供地手续；对于其他营利性养老服务设施用地，以有偿方式办理供地手续。

明确社区养老服务设施配建标准为每百户不少于20平方米且单个项目建设面积不少于350平方米。同时，在规划方案审查、规划许可办理、竣工核实等各个环节严格把关，着重核实各项养老服务设施位置、规模，保障其在空间层面落到实处。

提升无障碍设施建设水平

“老有颐养”离不开宜居环境。我市将全龄友好型城市建设理念融入到城乡建设管理的各环节，提升老年人生活品质。

“我们将适老化改造纳入城市更新、老旧小区改造等工作中统筹推进养老服务设施配套，积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造。”市住建局副局长张帅表示，市住建部门积极推进适老化改造，指导各区市通过整合利用院落、社区各类空间和资源，因地制宜建设社区养老服务设施，开展居家和社区适老化改造，持续改善老旧小区居住环境，不断满足老年人生活需要。

近年来，市住建局对市政工程、既有住宅的出入口、公共走道、楼梯等公共部位进行适老化改造。全市无障碍设施建设水平明显提升，结合城镇老旧小区改造加装电梯86部，改善了老年人、残疾人等群体无障碍设施需求。

养老与医疗机构合作率实现100%

医养结合作为提升老年人生活质量，守护老年人身体健康的养老新形式，成为养老服务质量提升的“金钥匙”。

今年11月，栖霞桃村镇卫生院与桃村中心敬老院签署合作协议，将卫生院直接“搬”进了桃村中心敬老院，老年人如有不适，养老床位可立即转为医疗床位进行救治，为老年人提供高品质、全天候的医养结合服务。

栖霞市养老到医疗实现“零距离”，是我市探索医养结合实践经验的一个缩影。市卫健委党组成员、三级调研员金玲表示，市卫健部门将不断深化医养结合，强化健康支撑，创新服务模式，促进医养结合高质量发展。

市卫健部门支持医疗机构开展医养结合服务，同等享受养老机构资金补助政策；支持有条件的养老机构按规定申请举办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等机构，提升医养结合服务能力。推动养老服务机构与周边医疗卫生机构开展多种形式签约合作，机构签约合作率达100%。

YMG全媒体记者 赖皓阳

烟台60周岁

以上老年人口

占比25.68%

到2025年

有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%

失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上

新增居家适老化改造达1万户

80周岁及以上老年人能力评估覆盖率达100%

四级和五级养老机构达到30家以上

到2025年底

全市新建家庭养老床位数达到5000张以上

养老护理员岗前培训率达到100%