改造后的凤凰湖公园，成为国内小轮车赛事的新地标。

今年9月，自然资源部公布《盘活存量土地和低效用地典型案例》，山东港口国际交流中心迭代更新项目入选。该项目将闲置的黄海宾馆地块提质升级为“山东港口国际交流中心”，打造集国际峰会、政务会议、高端商务、酒店休闲于一体的复合型国际高端交流平台。

这只是莱山区推进城市功能完善类用地“焕新颜”的一瞥。近年来，莱山区依托全国自然资源节约集约示范县创建基础，抢抓试点机遇，通过创新“零增地”改革、“腾笼换鸟”示范带动、“生态增值反哺”等改造模式，鼓励企业自主改造与政府收储改造并行推进，加速低效用地盘活利用。近三年，累计盘活低效用地、闲置土地、批而未供土地6000余亩，以土地资源高效配置赋能区域经济高质量发展。

冠军点赞

“城市伤疤”变身综合性公园

“凤凰湖自由式小轮车赛道给人的第一印象，是配色特别清新，场地的设计非常多元，有非常多很有挑战性的道具，组合方式也不一样，明显能感受到国内场地的不断进步。”10月末，首次到访烟台的巴黎奥运会自由式小轮车女子公园赛冠军邓雅文，对凤凰湖畔的专业竞赛场地赞不绝口。

2025年，自然资源部启动扩大深化低效用地再开发试点工作，莱山区入选全国低效用地再开发试点，是我省唯一入选的区县。聚焦城市功能优化与品质提升，莱山区挖掘低效存量用地及城市边角地、夹心地等零星低效地块价值，因地制宜布局公共服务与休闲设施。

利用盘活的零星低效用地，莱山区累计建成38个口袋公园、28处“凤莱驿”城市驿站。昔日“城市伤疤”凤凰湖也已改造为集全龄友好、智慧运动、山水体验于一体的综合性公园，并入选省级城市更新试点片区。

连方成片

零散地块打包同步规划

近年来，莱山区推行“单元化”改革，打破“单宗地、碎片化”开发局限，转向“片区统筹、成片开发”，将零散低效地块与周边道路、绿化、公共服务设施整体打包、同步规划。凤凰湖片区再开发坚持“生态+产业+配套”三位一体，同步规划建设市疾控中心、市公共卫生临床中心及莱山健康驿站，既消除了“城市伤疤”，又补齐了城市功能短板。

莱山区成立城镇低效用地再开发工作专班，对“零增地”项目实施动态管理，通过“工业上楼”“以地换地”等模式，对效益偏低的闲置厂房“二次招商”，建成华邦、顺达、新越等5个特色园区，入驻企业70多家，实现产值15亿元。原允恒食品地块采取“拆除重建+立体开发”模式，容积率由0.69提高至3.04。

莱山区创新“定标准、定地价、竞税收”招商方式，构建“标准地”出让控制指标体系，优先招引契合本地产业链布局的项目；新增工业用地100%“标准地”供应，2024年工业用地平均投资强度超500万元/亩，亩均税收30万元；创新“国企领建厂房+链主企业招商”模式，打造集研发办公、共享配套于一体的中集零碳产业园，吸引中集来福士14家上下游企业“拎包入驻”，亩均产值达667万元。

“拿地即开工”

全流程压缩至15个工作日

莱山区构建“摸清底数—规划引领—动态监管”闭环，全域排查低效用地，建好“一本账”。开展全域低效用地“拉网式”排查，采用“实地踏勘+无人机航拍+第三方测绘”三维联动方式，精准核实低效地块基础信息，形成包含地块坐标、影像资料等60余项核心要素的标准化数据库，为每宗低效闲置土地建立“身份档案”。依托普查底数，已统筹推进五彩文化创意产业园二期等多个再开发项目。

规划统筹布局，画好“一张图”。莱山区编制《低效用地再开发专项研究》，确立“北优·中融·南拓”空间策略，将低效用地再开发嵌入国土空间总体规划、城市更新、产业布局等专业数据图层，实现每宗地块位置、面积、规划用途“一图统览”。同步制定低效用地再开发认定、奖励认定、计划指标认定等标准，从源头规范开发秩序。

审批提速提效，全生命周期“一码通办”。将传统串联模式优化为多部门协同的并联推进机制，整合自然资源、住建等部门数据，打通低效用地项目土地供应、工程许可、竣工核实、不动产登记全流程节点，实现各环节信息互通、业务协同。工业项目从土地出让手续办结到施工许可证核发，全流程压缩至15个工作日内，推动工业项目“拿地即开工”。

YMG全媒体记者 杨健 摄影报道