老人病后家属照护难、高龄老人洗澡难、独居老人吃饭难……伴随人口老龄化程度加深，越来越多的养老问题成为家庭负担。今年，民政部印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，提出打造覆盖城乡，贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务网，并明确到2029年基本建成“县级—乡镇（街道）—村（社区）”三级养老服务网络。

今年7月1日，烟台市政府办公室印发《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，提出今年年底前莱山区、招远市和黄渤海新区率先建成三级养老服务网络，2028年年底前，各区市三级养老服务网络基本建成。

什么是三级养老服务网络？各级分别承担什么功能？近日，记者走进作为试点区市之一的莱山区，体验覆盖全域的养老服务。

县（市、区）级中枢

全域养老网络的“总指挥部”

根据《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，县（市、区）级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点分别承担“中枢、枢纽、触角”功能。莱山区的“中枢”是位于山海路的莱山区综合养老服务中心，前身为莱山区社会福利中心，目前由区国有企业烟台市正大城发养老服务有限公司管理运营。

“我们正在利用园区4号楼建设区级综合养老服务平台和养老服务质量指导中心，指导中心由指挥调度、培训实训、智慧服务体验、银发商城四大板块构成，能够统筹全区的养老服务资源。”正大城发养老服务公司经理张璐介绍，中心将全区12家养老机构全部纳入数字化管理，建成一个覆盖全区的养老服务数据库。

作为五星级养老服务机构，莱山区综合养老服务中心除承担莱山区城乡特困人员集中供养职能外，同时面向社会开展老年人代养服务，在全市率先推进智慧养老院转型升级。记者在中心的智慧养老平台数据中心看到，入住老人的生活能力分类、照护计划、健康监测异常监控、床位实时动态等数据清晰明了，房间里“床前毫米波雷达”能实时监测老人在床动态，此外还有智能呼叫、跌倒检测、智能药盒等各种智能化服务，提升安全防护能力。

“作为区级综合养老服务管理平台，中心主要发挥统筹引领、技术指导、技能培训、资源调配、应急救助等功能，实现全区养老服务高效协同。”莱山区民政局党组书记、局长田洪刚表示，目前中心正全力推进全区嵌入式养老服务网络布局，服务内容涵盖公益活动、便民服务、技能培训、助浴助餐、助行助医、居家上门照护、社区日间照料等，现已建成运营迎春佳苑社区、后七夼社区、福地隆城社区、观海社区等7处嵌入式养老服务中心，累计服务群众1万余人次。

乡镇（街道）枢纽

养老服务供需对接“中转站”

莱山区创新打造“中心辐射站点”养老服务微集群，建成解甲庄、黄海路2处区域养老服务中心，改造7处街道养老服务中心，串联农村幸福院、社区养老站点等59个阵地，实现资源互通、业务联动。

记者来到三级养老服务网络的第二站——解甲庄街道区域养老服务中心，中心位于原莱山区第三人民医院二楼，设有40张标准化床位，是街道重点打造的专业化医养照护阵地。

“我们利用原有医院资源，把这里打造成一个主要针对全失能、重症康复老人的专业照护机构，减轻家属负担。”解甲庄街道党工委书记张慧丽介绍，中心按照适老化建设标准实施无障碍改造，配备紧急呼叫系统、24小时视频监控、智能跌倒风险预警等智慧安防设施，构建全时段风险预警、全方位安全监护体系，补齐农村基层专业化养老短板。

记者在采访中了解到，中心刚接收了一位截肢老人，由于老人术后护理烦琐复杂，家属得知中心可以接收后便送了过来。“像这样的老人洗澡肯定不方便，我们中心配有专业的洗浴室和助浴团队，不仅能为老人提供生活上的便捷，还能应对许多突发情况。”张慧丽说，除了提供专业的医护服务，中心还建成莱山南部片区唯一一处120急救站点，搭建危急重症快速救治绿色通道，形成日常养老照护、突发紧急救治、术后康复疗养的闭环服务模式。

作为“枢纽”环节，解甲庄街道区域养老服务中心创新构建“中心—乡村—家庭”三级医养服务网络，以机构专业照护为核心、乡村站点为纽带、居家服务为延伸，推动专业照护资源下沉乡村、延伸家庭，建成多层次、全覆盖的医养服务体系，精准破解基层养老痛点，持续提升农村老年人养老照护品质。

村（社区）触角

养老服务的“最后100米”

把村（社区）最后一级养老服务定性为“触角”，意在“探”，捕捉基层最真实的养老需求。莱山区初家街道迎春佳苑社区综合服务中心便是家门口养老的生动写照。

周五的上午，中心四楼活动室里传来阵阵手鼓声，社区的老人们正在排练一场手鼓乐，大家精神饱满、神采奕奕，欢快的鼓声传递着对美好生活的向往。

文体活动是中心的日常，如果有需要，老人还可以在这里吃饭、保健、拿药，上各种兴趣班。行动不便的老人可以使用中心的“孝百通”智慧平台，下单助浴、助洁、助餐、助医、康复护理、紧急呼叫等居家上门服务，足不出户享受专业照护。

城里的老人在社区中心“享老”，农村幸福院里也其乐融融。解甲庄街道朱柳村幸福院里，老人们打扑克、下象棋、打麻将，到了饭点还能吃上一顿午餐。幸福院配套棋牌室、手工室等文化养老设施，开设的助餐服务有效解决了村内老人“做饭不便、饮食单一”等问题。为让村里老人更好地安度晚年，朱柳村党支部建立起“村党支部牵头—村‘两委’包网格—党员、公益岗人员联户”的养老机制和服务队伍，确保老人家里有什么问题都能及时掌握、及时反馈、及时解决。同时，幸福院与村卫生站毗邻相连，老人吃完饭可以顺便检查身体，实现了助餐服务与健康服务相衔接。

记者了解到，目前烟台全市已建成区域养老服务中心53处，153个村（社区）养老服务站点投入运营，养老服务正从“单点建设”向“全域成网”跨越，老人们安享晚年的“幸福保障网”正在越织越密、越织越牢。

YMG全媒体记者 赖皓阳

通讯员 张浩 摄影报道