矫旭日

低空经济是赋能新质生产力的战略性新兴产业，是区域新旧动能转换、高质量发展的核心增长极。烟台依托“海洋+低空”资源优势，统筹推进政策供给与标准体系建设，在空域改革、海洋场景应用、本土产业培育等领域取得阶段性成果。但制度建设仍存在实施细则不完善、海洋场景标准适配不足、跨部门协同不畅等问题。补齐制度短板、强化标准支撑，推动产业从培育期向规范化、高质量发展转型，是烟台产业升级的关键课题。

实践成效

强化顶层统筹，构建层级制度框架。烟台坚持规划引领、全域统筹，将海洋低空经济纳入全市未来产业重点培育目录，搭建起多层次制度支撑体系。一是锚定特色发展定位。紧扣山东省低空经济总体布局，将海洋低空经济作为差异化主攻方向，聚焦跨海通航、海岛物流、海上巡检等场景，塑造特色发展优势。二是推动区县错位协同发展。黄渤海新区深耕低空智能制造，牟平区布局低空经济配套产业，蓬莱区、栖霞市重点发展低空文旅与航空运动产业，形成“全市一盘棋、分区有特色”格局。

深化机制改革，破解监管落地难题。烟台以机制创新为核心，将试点实践固化为制度规范，在空域管理与数字监管领域取得实质性突破。一是革新空域管理模式。常态化开展跨海、海岛试飞，依托现有空域资源探索海上低空航路，推进空域网格化精细化管控，同步参与海洋低空标准研究。二是搭建数字化监管体系。升级市级无人机综合智慧管理平台，构建集飞行报备、态势监测、安全管控于一体的数字化监管模式，形成具备推广潜力的试点创新成果。

政企联动研标，夯实产业合规基础。烟台坚持政府引导、市场主导，构建龙头牵引、园区集聚的标准化建设模式，推动地方实践经验向行业通用规范转化。一是赋能骨干企业参与标准研制。扶持本地骨干无人机及配套企业参与行业标准编制，将跨海货运、海岛配送等实操经验转化为通用规范，提升区域产业话语权。二是推动产业园区集群规范发展。依托低空智造产业园，统一规范装配、零部件适配、质量校验等核心流程，助力低空装备产业规模化、标准化发展。

突出短板

政策体系精细度不足，产业赋能效能有限。当前市级专项政策及配套实施细则不完善，难以适配产业规范化、规模化发展需求。一是跨部门统筹协同不足。尚未形成市县（区）贯通、军民航协同的低空经济常态化议事协调机制，部门间的权责边界与流程衔接仍不清晰。二是精准扶持力度偏弱。政策资源多聚焦龙头企业，中小微企业普惠性政策供给不足，海洋特色场景补贴标准低、覆盖范围窄，难以激活市场内生动力。

标准体系适配性薄弱，海洋特色标准缺位。现有低空通用标准多适配内陆场景，针对海洋复杂作业环境的专属标准建设滞后，难以有效指导常态化运营。一是海洋特色场景标准短缺。跨海飞行、海岛物流、海上应急救援等缺乏地方标准支撑，常态化运营存在安全隐患。二是复杂海洋环境适配标准缺失。现行标准未兼顾高盐雾、强海风、复杂海况等海洋环境条件，飞行器抗腐蚀、抗风浪及应急处置等专项标准空白，制度规范与海上作业实际脱节。

协同保障体系不完善，产业支撑能力不足。全域保障体系仍存在明显短板，智能监管与基础设施建设滞后，制约产业迭代升级。一是智能监管适配能力不足。海上飞行环境复杂、点位分散，市级智慧监管平台海上功能不完善，无法实现风险实时感知与动态管控。二是基础设施布局滞后。标准化起降点、飞行服务站建设缓慢，近海、海岛通信导航存在盲区，制约海洋低空场景常态化、规模化运营。

优化路径

迭代政策体系，提升精准赋能质效。结合海洋低空产业特色，细化完善政策制度体系，提升精准赋能水平，充分激发市场主体活力。一是健全跨部门统筹协调机制。建立市级低空经济专项议事协调机构，打破部门壁垒，整合空域、产业、技术资源，统一扶持与监管标准。二是优化产业扶持资源配置。设立专项资金，加大中小微企业普惠扶持力度，提高海洋特色场景补贴标准。三是深化空域制度改革。扩容海洋专用低空空域，搭建智能化审批平台，简化跨海飞行审批流程。

打造滨海特色标准体系，夯实产业发展根基。聚焦海洋低空特色短板，系统构建滨海专属标准体系，夯实产业发展根基，提升标准普适性与实操性。一是补齐重点场景标准缺口。围绕跨海飞行、海岛物流、海上巡检、低空文旅等核心场景，加快研制适配性强的地方程序和团体标准。二是完善复杂环境专项标准。推动高校、科研院所与骨干企业协同攻关，搭建海上实景测试平台，制定抗腐蚀、抗风浪、应急处置等专项标准。三是拓宽市场主体标准创制渠道。健全激励机制，开辟中小微企业参与标准编制绿色通道，提升标准的普适性与实操性。

完善全域保障体系，筑牢安全发展底线。统筹产业发展与安全管控，健全全域综合保障体系，严守安全发展底线，推动海洋低空经济规范化、高质量发展。一是迭代升级智能监管体系。优化市级智慧监管平台，补齐海上监测预警模块短板，实现全流程闭环监管。二是优化全域基础设施布局。加快标准化起降点、通信导航等建设，补齐近海、海岛设施短板，扩大海域覆盖范围。三是强化海上应急处置能力。整合海事、应急、航空等救援力量，组建专业化低空应急队伍，提升风险识别、防控与应急处置能力。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）