桑晓蕾

人口老龄化是中国今后相当长时期内必须面对的重大社会问题。随着人口老龄化程度日益加深，农村老年人口持续上升，农村老年人对专业化、社会化养老服务的需求日益迫切。推进农村养老服务发展既是保障农村老年人晚年生活、兜牢民生底线的重要民生工程，也是健全乡村治理体系、夯实基层基础、助力乡村全面振兴的关键支撑。

党的二十大报告提出要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老年人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。“十五五”规划纲要明确指出“完善城乡养老服务网络”，体现了加快推进农村养老服务发展的现实紧迫性，也彰显了国家对农村养老工作的高度重视。做好新时代农村养老工作，已成为关乎民生福祉、社会和谐与乡村振兴的重大课题，需要综合施策、系统推进。

强化统筹协调

健全工作保障体系

加快建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、集体互助、家庭尽责的农村养老服务工作格局，充分发挥农村基层党组织作用，将农村养老服务作为联系服务群众的重要内容。积极推进健全农村养老服务发展的具体政策，科学合理制定农村养老服务标准规范和考核激励机制，持续完善监督管理机制，为农村养老高质量发展保驾护航。加大政府公共财政对农村养老的投入力度，推进政府购买公共服务向农村养老服务项目倾斜，加大对农村养老服务设施运营补助力度。积极拓展农村养老资金多元化筹集渠道，加强对资金的监督管理，为农村养老事业的持续稳定发展提供强有力的物质基础。

更新思想观念

激活基层内生动力

一方面，加强宣传教育。面对农村地区根深蒂固的传统养老观念束缚，市镇政府、基层村委会应主动引领积极应对人口老龄化国情教育和敬老爱老助老文化宣传，充分利用线上线下等多种推介渠道，广泛宣传农村养老服务的设施场所、服务内容及模式成效，积极推动农村老年人转变观念，提升对农村养老服务的接受度和认可度。另一方面，坚持党建引领。充分发挥基层党组织作用，推广“党建+农村养老服务”模式，在依托村级党组织落实好政府投放农村基层的养老服务资源的同时，积极将集体经营收益向发展养老服务、建设农村养老设施倾斜。组织开展村级互助性养老服务，鼓励发展以低龄健康老年人、农村留守妇女为主体的农村养老互助服务队伍，为村内独居、空巢、失能等特殊困难老人提供上门助老服务，有效激发农村养老服务发展的内生动力。

完善设施网络

优化养老服务供给

加大农村三级养老服务网络建设，统筹建设市级综合养老服务管理平台和市级养老服务指导中心，发挥县域养老服务枢纽作用。加强乡镇区域养老服务中心建设，依托乡镇敬老院改革转型，扩展服务触角，发挥专业照护、服务转介、资源链接和辐射带动功能。完善村级养老服务设施站点，规范农村幸福院、老年人助餐点等设施的服务功能，着力提升农村养老服务可及性。

持续构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，优先保障基本养老服务供给，落实好基本养老服务清单。全面摸清老年人养老服务需求，持续丰富农村养老的服务内容，增加医疗保健、康复护理、心理咨询、文化教育、法律援助等服务项目，打造全方位、多层次的农村养老支持网络。

加强家庭养老支持政策，继续推进失能老年人的家庭养老床位建设、适老化改造和智能监护，探索具有当地特色的农村特殊困难老年人探访关爱制度，为更多农村老年人提供优质高效的养老服务供给。

汇聚多方力量

提升服务专业水平

持续提升养老服务营商环境，优化养老服务办事流程，促进“养老一件事”高效集成办，让群众少跑腿，让企业少跑腿。加强养老服务领域双招双引，积极组织养老服务主体参加养老博览会、论坛和培训，促进养老服务交流提升。加强农村养老多元化主体培育，引导支持养老服务机构、养老企业和助老社会组织等各类社会力量到农村地区投资发展，鼓励优先提供便捷可及、价格可承受、质量有保障的普惠养老服务。落实完善乡镇医疗机构与农村养老服务机构签约合作机制，建立就医绿色通道。加强农村养老服务人员队伍建设，定期组织养老护理、心理疏导、应急救援等专业技能培训，提高农村养老服务人员的专业素养和服务水平。

加强数智支撑

探索养老新模式

推进数智养老。创新智能化综合监管机制，利用智能定位、视频监控等信息技术手段，加强农村养老服务质量安全监管。探索推进智慧养老，加强老年人数据资源的整合分析，搭建全面覆盖的养老服务供需平台，通过数据赋能驱动养老服务的精准化，逐步完善养老服务主动响应机制。

发掘创新模式。积极探索“党建+养老”“社会组织+养老”“物业+养老”“志愿服务+养老”等养老服务创新发展路径。发挥“近邻熟人”乡土人情优势和“守望相助”文化传统脉络，持续推进农村邻里互助养老的探索实践，推广“志愿储蓄＋互助圈”“社会组织+互助小组”和“党建+政校合作”等互助养老新模式。

探索积分激励。持续完善农村养老激励保障机制，探索基层治理“积分制”管理，以给予物质奖励、选树示范典型、表彰宣传推广等手段，提高全社会对农村养老的关注度和认可度，激发农村养老的参与积极性和主动性，切实提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感。

（作者单位：中共莱州市委党校）