马蓉睿

强化政策体系引领，以制度协同赋能区域能源转型。制度创新是破除能源发展壁垒、统筹区域资源配置的根本保障。

深耕多元应用场景，以市场需求激活产业内生动能。场景创新是清洁能源技术迭代、产业扩容的核心动力，也是破解“重生产、轻消纳”痼疾的关键路径。

统筹优质要素，以生态优化夯实发展支撑体系。清洁能源产业是典型的资金、技术、人才密集型产业，优质要素集聚配置是其迭代升级的重要支撑。

深化对外开放赋能，以双向开放提升产业格局能级。高水平对外开放是清洁能源产业融入全球价值链、提升行业话语权的必由之路。

烟台市需牢牢把握国家“双碳”战略和新型能源体系建设的历史机遇，切实将资源禀赋转化为核心竞争优势，为全国城市清洁能源转型提供一条可复制、可借鉴的烟台路径。

在国家“双碳”战略纵深推进、新型能源体系加速构建的背景下，绿色低碳转型已成为区域高质量发展的核心命题。烟台市作为全国首批碳达峰试点、山东省绿色低碳高质量发展示范城市，拥有“核、风、光、氢、储、LNG”全链条清洁能源禀赋，新能源装机容量常年位居全省首位，诞生了全省首度核电、首度海上风电，落地全国首个商业化核能供热等标杆项目，是山东海洋清洁能源建设的核心承载地。然而对标国内一流城市，我市在产业结构、创新能力、场景融合、要素保障及开放能级等方面仍存在短板。面向“十五五”，我市需构建“政策引领—场景驱动—产业协同—要素支撑—国际拓展”五维突破体系，推动清洁能源由资源驱动向创新驱动跨越，全力打造中国北方清洁能源中心，形成全国绿色低碳转型的“烟台样板”。

强化政策体系引领，以制度协同赋能区域能源转型。制度创新是破除能源发展壁垒、统筹区域资源配置的根本保障。我市虽叠加多重试点政策红利，但仍面临市域统筹不足、跨区域协同不畅、高能级载体偏少等现实梗阻。对此，市域层面深化清洁能源产业链“链长制”，统筹六大产业板块规划布局，规避同质化建设，推动各赛道错位发展与互补赋能。区域层面打破行政壁垒，牵头搭建胶东经济圈清洁能源协同机制，统筹推进海域使用、输电通道、跨区供热等重点事项，有序推进海阳—乳山—即墨核能供热联网。同时主动向上争取先行先试政策，依托丁字湾新型能源创新区、蓬莱海上风电国际母港等平台，承接绿电交易、特高压外送、碳减排工具创新等试点任务，吸引央企资源与重大项目落地，以闭环高效的制度体系夯实转型根基。

深耕多元应用场景，以市场需求激活产业内生动能。场景创新是清洁能源技术迭代、产业扩容的核心动力，也是破解“重生产、轻消纳”痼疾的关键路径。我市作为工业大市与海洋经济强市，具备全域布局清洁能源场景的独特优势，但当前清洁能源场景应用较为零散，多能互补融合不足，市场内生动力未能充分释放。民生领域持续扩大核能供热覆盖范围，优化“暖核一号”跨区域供热模式，树立核能民用供热示范标杆。工业领域聚焦化工、高端制造、数据中心等重点行业，推广“绿电+绿氢+工业蒸汽”替代模式，推动万华、张裕等龙头企业落实绿电直连与溯源认证。城乡领域推广海上光伏、滩涂光储、农光互补、建筑光伏一体化等业态，配套发展共享储能、虚拟电厂等新型能源形态。交通港口领域完善绿色补给网络，推进港区设备与营运车辆新能源替代，打造零碳港区特色品牌。以长岛国际零碳岛为综合示范，集成分布式能源、智慧微电网与碳汇核算体系，探索形成可复制的零碳发展模式，以丰富场景培育稳定市场需求。

聚力产业集群升级，以全链融合构筑核心竞争优势。产业链的完整度与高端化水平直接决定区域清洁能源发展能级。我市依托资源禀赋形成了规模化产能，但存在“上游强、中下游弱”的结构性问题，高端装备制造、核心技术研发、智慧能源服务等高附加值环节短板突出。对此，应稳固上游能源生产与运维基本盘，依托海阳核电、半岛海上风电基地夯实产业基础。聚焦中游短板，重点引进培育风电装备、高端海缆、氢能储运、新型储能等核心装备企业，做强蓬莱海上风电母港、清洁能源装备产业园等核心平台。培育下游增值业态，重点发展能源数字化、碳资产管理、绿证核查、LNG冷能利用等产业，推动价值链向高端跃升。同时推动清洁能源与高端化工、海洋工程、智能制造等优势产业深度耦合，支持龙头企业向高端研发、工程总包、智慧运维等领域延伸，持续壮大千亿级产业集群，构筑差异化竞争优势。

统筹优质要素，以生态优化夯实发展支撑体系。清洁能源产业是典型的资金、技术、人才密集型产业，优质要素集聚配置是其迭代升级的重要支撑。审视当下，我市仍面临金融赋能不够精准、高端人才供给短缺、产学研转化效率偏低、生态产品价值实现机制不完善等痛点。金融层面,设立市级清洁能源专项基金，创新绿色信贷、蓝色债券、绿色REITs等产品，对重大项目落实贴息、担保、风险补偿政策。人才技术层面，依托国电投核能北方总部、上海核工院北方分院及驻烟科研院校，实施专项人才培育计划，定向补齐核能、海上风电、氢能、碳汇计量等领域人才缺口，搭建产学研合作平台推动成果转化。市场层面，加快绿电、绿证、碳排放交易平台建设，完善海洋碳汇核算与交易机制。政务层面，优化重大能源项目用地用海审批流程，推行标准地出让，持续优化营商环境，全方位护航产业高质量发展。

深化对外开放赋能，以双向开放提升产业格局能级。高水平对外开放是清洁能源产业融入全球价值链、提升行业话语权的必由之路。我市作为沿海开放城市、中韩自贸区地方合作示范区，口岸区位优势得天独厚，但清洁能源产业国际化布局相对滞后。必须主动融入全球绿色能源治理体系，构建多层次开放合作格局。抢抓“一带一路”与RCEP绿色合作机遇，鼓励风电、光伏、LNG装备企业抱团出海，参与海外项目建设，培育本土国际化能源服务品牌，推动技术、装备、服务一体化输出。深耕中日韩绿色能源合作，聚焦氢能储运、海上风电运维、碳捕集利用等前沿领域开展联合研发，谋划建设区域性创新联盟与离岸孵化器，集聚全球优质创新资源。支持本土企业积极参与国际绿色金融合作和行业标准制定，通过海外研发、跨境融资等方式布局全球市场，持续提升烟台清洁能源产业的国际影响力。

当前全国能源格局深度重塑，绿色低碳转型已经成为不可逆转的时代大势，烟台清洁能源发展正处于蓄势跃升的关键窗口期。烟台市需牢牢把握国家“双碳”战略和新型能源体系建设的历史机遇，以五维突破战略统筹制度创新、场景赋能、产业升级、要素集聚、对外开放五大路径，系统破解产业发展中的堵点难点，充分释放资源、区位、政策的叠加优势，持续推动清洁能源产业提质增效与迭代升级，切实将资源禀赋转化为核心竞争优势，为山东绿色低碳高质量发展先行区建设赋能增效，为全国城市清洁能源转型提供一条可复制、可借鉴的烟台路径。

［该文系“2025年全省党校（行政学院）系统课题”《全球能源格局下山东省清洁能源“五维突破”战略问题研究》（2025XTN072）、“2026年烟台市社科规划课题”《“三个定位”引领下烟台市新能源集聚区建设路径与对策研究》（YTSK2026-626）研究转化成果。］

（作者单位：中共烟台市委党校）