刘绍妮 接耀亿

党的二十大和二十届四中全会将“扎实推动共同富裕”和“投资于人”提升至国家战略层面，慈善事业作为第三次分配的主要方式，其角色从传统的社会救助补充，演进为参与社会治理、助力人的全面发展、推动共同富裕的关键力量。县域是政策落地与民生感知的核心场域，其慈善事业的发展水平，直接关系到国家战略的基层实现成效。“投资于人”战略与数智发展机遇，为县域慈善事业的发展提供了新路径。

核心理念重塑

从“财富再分配”到“人的全面发展”

将慈善事业的终极目标明确定位为“促进人的全面发展和社会公平”，意味着项目设计不仅要解一时之困，更要关注受助者的能力成长、社会融入和长期福祉。所有政策与资源都应围绕“赋能个体、激活社区、营造公平环境”这一主线展开。

核心战略突破

实施“数字慈善新基建”工程

将数字化作为突破县域慈善资源、能力和信任瓶颈的杠杆，系统性建设四大数字平台。

一是“慈善大脑”精准识别与匹配平台。打通民政、教育、卫健、残联等部门数据，结合慈善组织入户调查信息，构建县域困难群体与社区需求的动态数据库。运用大数据分析，实现从“人找政策”到“政策找人”、从“群体画像”到“个性化需求识别”的转变，为精准救助与赋能提供依据。

二是“梨乡善聚”一体化公众参与平台。升级现有捐款二维码，打造集项目展示、在线捐赠、志愿服务报名、积分记录、电子票据开具、成果反馈于一体的本地化小程序或APP。设计本地慈善积分体系，积分可兑换纪念品、合作商家优惠或优先参与社区活动资格，让善意可视化、可积累、可激励。

三是“阳光慈善”全流程透明追溯平台。利用区块链技术，对每笔捐赠进行上链存证，实现从捐赠者到最终受益对象的全链路追溯。项目执行中的关键节点均需上传并公开，捐赠人可像查快递一样查询善款流向，从根本上解决信任问题。

四是“AI助善”组织赋能工具库。积极接入中国慈善联合会的“AI慈善工具库”，为本地慈善组织免费提供AI工具。对相关工作人员进行AI文案撰写、财务分析、捐赠人维护、宣传视频制作等方面的培训，大幅提升中小型组织的运营效率和专业化水平，破解人才短缺困境。

关键举措升级

构建多元共治的赋能体系

优化资源动员，实现“四个多元化”。一是捐赠主体多元化。在维护大额捐赠的同时，大力推广“社区月捐”“企业员工配捐”“消费场景随手捐”等模式。二是捐赠形式多元化。鼓励捐赠时间（志愿服务）、技能（专业服务）、物资（闲置物品）、空间（活动场地）和有价证券等。三是资金用途多元化。设立并宣传“社区发展基金”“儿童素养基金”“老人友好基金”等非定向捐赠池，支持发展型项目。四是政府支持多元化。县级财政可设立慈善事业发展引导资金，并大力推行政府向慈善组织购买服务，特别是在为老服务、儿童关爱、社区矫正等专业领域。

深化社区慈善，推动“基金+”深度融合。一是推广“社区基金+积分治理”模式。全面学习四川岷江经验，将居民参与环境整治、邻里互助、议事协商等行为量化为积分，积分可兑换服务或实物，激发社区内生动力。二是探索“社区基金+小微创投”。鼓励社区基金拿出部分资金，面向社区社会组织、居民自治小组征集并资助解决社区公共问题（如停车管理、垃圾分类、公共空间美化）的“金点子”项目，培养社区自我解决问题的能力。三是深化“社区基金+产业赋能”。总结姜疃镇、西昌山村经验，引导基金支持具有本地特色的合作社、小微文旅项目、手工艺传承等，让慈善成为乡村产业振兴的“催化剂”。

培育组织生态，加强能力建设。一是强化枢纽型组织。支持县级慈善总会转型为真正的枢纽型、支持型组织，其核心职能从直接执行项目，转向为中小型社区慈善组织提供能力培训、资源链接、公募支持和技术服务。二是孵化专业组织。重点培育在心理健康、特殊教育、职业培训、社区营造等领域的专业型慈善组织和服务机构。三是推广“社工+志愿者”机制。在乡镇（街道）社工站引入专业社会工作者，由其负责培训、督导和支持社区志愿者团队，提升志愿服务的专业性和持续性。

健全监督体系，筑牢公信力长城。一是引入独立的第三方评估机构。委托高校或专业机构，对重大慈善项目和社区基金进行周期性绩效评估，评估报告向社会公开。二是组建“公众监督员”队伍。邀请人大代表、政协委员、媒体记者、捐赠人代表和热心市民组成监督团，赋予其项目抽查、质询问责的权利。三是实行“全面阳光披露”。严格执行《中华人民共和国慈善法》要求，不仅公开财务报表，更需以图文、视频等形式，生动具体地展示每一个项目的执行过程、受益人故事和社会效果，讲好“善款的故事”。

深耕慈善文化，营造全域向善氛围。一是实施“慈善教育种子计划”。与教育局合作，开发适合本地中小学的慈善通识课程或实践活动，将“同理心、责任感、公益行动”纳入素质教育。二是打造“梨乡慈善生活节”。将慈善融入本地文化旅游节、美食节、体育赛事等大型活动中，设计公益摊位、慈善跑、文化义卖等环节，让公益成为美好生活的一部分。三是创新传播方式。鼓励本地网红、乡村主播用短视频、直播等形式记录和传播身边的慈善故事。在公园、广场、公交站点等公共空间，设置具有艺术感的慈善文化展示装置，让慈善文化可视、可感。

通过坚定实施以“数字新基建”为引擎、以“多元共治”为框架、以“人的全面发展”为归宿的转型路径，县域慈善必将超越传统的社会保障补充角色，成为推动基层治理现代化、促进社会公平正义、实现共同富裕宏伟目标的不可或缺的基石性力量。

（作者单位：中共莱阳市委党校 莱阳市红十字会）