一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，“一老一小”事关家庭幸福与社会和谐，是民生保障的重中之重，更是衡量城市发展温度的核心标尺。随着人口老龄化进程持续加深、三孩生育政策深入实施，养老难、托育贵成为制约家庭幸福指数提升的突出问题。因此，发展普惠性、高质量的“一老一小”普惠服务已成为稳民生、促发展的战略举措。党的二十大报告明确提出要老有所养、幼有所育；中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》中也明确提出要大力发展“一老一小”普惠服务。招远市作为全国医养结合示范县、省县域养老服务体系创新示范县，始终坚持以人民为中心的发展思想，将“一老一小”服务体系建设纳入经济社会发展全局，通过政策引导、资源整合、模式创新，逐步构建起覆盖城乡的普惠服务网络。

发展现状

一是养老普惠服务体系日趋完善，服务质效持续提升。招远市以养老服务供给侧结构性改革为抓手，构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，实现从保障基本向品质医养的转型跨越。全市养老机构与服务床位规模稳步扩充，护理型床位占比处于较高水平。截至2025年底，全市共有养老机构29家，养老服务床位总计4719张，其中护理型床位3389张。创新推行公建民营、民办公助、公建公营等多种运营模式，依托优质医疗机构托管公办养老机构，鼓励社会资本投入医养项目建设，优化推动“卫生院—敬老院—社区—居家”镇域医养结合立体化服务，打造“基本公共卫生服务+基本医疗服务+康复保健服务+机构医养结合服务+居家医养上门服务”五项全链条健康养老服务，全面提升养老设施运营效率与服务品质。聚焦农村养老薄弱环节，实施居家适老化改造、农村幸福院提质增效工程，为困难老年家庭配备智能呼叫、异常预警等监护设备，让农村老年人足不出户就能享受便捷养老服务。

二是托育普惠服务供给稳步扩容，发展基础不断夯实。面对群众日益增长的托育需求，招远市出台3岁以下婴幼儿照护服务发展专项实施意见，明确建成多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系目标，托育服务实现从无到有、从有到优的稳步发展。全市托育服务机构数量与托位供给量稳步增加，每千人口托位数较“十四五”规划初期实现大幅提升。坚持“公益优先、多元参与”的原则，大力发展非营利性托育机构，推进托幼一体化建设。支持用人单位兴办托育服务，引导社会力量提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。部分基层卫生服务机构探索医育结合模式，定期开展健康巡诊、营养指导等服务，守护婴幼儿健康成长。扎实落实育儿补贴政策，简化办理流程、优化服务效能、加大宣传力度，切实减轻家庭养育负担。建立托育服务人才培养机制，通过技能竞赛以赛促学、以赛促练，有效提升从业人员的专业能力，托育服务专业化水平持续提高。

优化路径

一是健全统筹协同机制，筑牢制度保障根基。构建市级统筹、多部门联动的一体化工作机制，明晰民政、卫健、教育、财政、自然资源、人社等部门的职责边界，统筹破解服务规划衔接、设施用地保障、审批流程优化、资源统筹调配等方面的关键性难题。将“一老一小”普惠服务体系建设全面融入全市经济社会发展、国土空间规划及乡村振兴战略布局，科学编制专项发展规划与设施布局规划，推动服务设施与城乡建设同步谋划、同步落地、同步投用。健全配套政策体系，细化普惠服务机构准入认定、运营扶持、退出管理等实施细则，推动养老、医疗、托育、教育、社保等领域政策的深度衔接，构建起系统完备、高效顺畅的制度支撑体系。

二是优化服务供给布局，推动城乡均衡普惠发展。统筹城乡公共服务资源优化配置，推动优质普惠服务资源向基层下沉、向农村延伸，重点补齐农村服务短板，缩小城乡公共服务发展差距。结合区域人口分布、群众实际需求，科学布局服务设施，严格落实新建住宅小区配套服务设施建设标准，盘活闲置校舍、厂房等存量闲置公共资源，改造建设基层服务站点，打造就近便捷的服务网络。聚焦老年群体、婴幼儿家庭多元化、差异化服务需求，创新服务供给模式，推动基础普惠服务与个性化延伸服务有机融合，提升服务适配性与精准度。深化医养康养融合、托幼一体化发展，大力推广嵌入式、互助式服务模式，全面提升普惠服务的可及性与满意度。

三是夯实多元要素支撑，增强长效发展动能。强化专业人才队伍建设，构建校地协同、学用结合的人才培养与技能提升体系，健全从业人员薪酬激励、职业晋升、权益保障机制，提高行业吸引力与队伍稳定性。同时，吸纳社会各界力量，培育壮大志愿服务队伍，形成专业服务与志愿服务互补共进格局。健全多元投入机制，建立稳定的财政投入保障制度，落实各项优惠扶持政策，引导社会资本有序参与，拓宽资金保障渠道。加快数字化智慧化转型，搭建一体化智慧服务管理平台，整合服务资源、打通数据壁垒，实现服务供需对接、健康监测、动态监管、线上服务一体化推进，以数字化手段提升服务精准度与管理运行效能。

四是完善监管评价体系，全面提升服务质效。健全地方普惠服务标准规范与运营管理细则，明确服务流程、安全管理、质量管控、人员资质等要求，推动行业标准化、规范化运营。构建行政监管、智能监测、社会监督相结合的全方位常态化监管体系，强化服务安全、资金使用、运营管理等关键环节监管，及时排查化解风险隐患。完善机构信用评价与第三方绩效评估机制，实行分级分类管理，将评价结果与政策扶持、资金补贴、奖惩退出等直接挂钩，形成有效激励与刚性约束闭环。畅通群众监督反馈渠道，依法公开服务信息，主动接受社会监督，以多元共治监管模式倒逼服务质量持续提升。

五是凝聚多方参与合力，营造良好发展氛围。加大政策宣传与理念普及力度，转变群众的传统照护观念，提升群众对普惠服务的知晓度与认可度。健全家庭照护支持体系，开展家庭照护技能培训，完善喘息服务、临时照护等配套服务，缓解家庭照护压力。规范志愿服务管理，完善激励机制，引导社会各界力量广泛参与，构建政府主导、社会参与、家庭尽责的协同发展格局，切实保障老年人、婴幼儿的合法权益。

（作者单位：中共招远市委党校）

□孙涛