刘昭霞

所谓城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，是集市、区、街道、社区四级党组织为一体的系统架构。在这个系统架构中，城市社区党建无疑是城市基层党建的基础和核心，是抓好城市基层党建工作的重要平台和抓手。

城市社区党建必须强化社区党组织的政治功能和服务能力。社区党组织是政治组织，推进各项工作时一定要融入党的意识，增强党的威信和影响力，通过开展经常性的活动，把党的标志亮出来，鲜明体现党的色彩，同时把党员凝聚起来，把组织活跃起来，使其真正成为社区群众的主心骨。

社区党组织的服务功能是为了实现政治属性。习近平总书记说过，城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市社区党组织要在增强服务功能上下功夫，让群众满意，推动社会和谐稳定。

城市社区党建工作

必须调动多方力量助力发挥

善于“借力”。面对复杂多样的群众需求，社区党组织不能仅靠自身来抓，还要树立“全域党建”理念，充分发挥社区党组织兼职委员和联席会议的作用，变“单打独斗”为“群策群力”，提升街道社区党组织的居中统筹能力，推进城市基层各类党组织互联互动、共建共享，实现“公转带自转、自转促公转”的高效运转。

巧用“合力”。要想提升基层党组织的组织力，就要善于凝聚、引领辖区内的各类组织，学会握指成拳，将内生动力转化为工作合力，发掘培养好辖区内的群众领袖，发挥群众的主动性、能动性，由群众领袖带头，动员、组织群众运用自身的力量解决好自己身边的问题，从而不断提升基层党组织的吸引力和号召力。

精准“发力”。党建工作的最终落脚点在于如何更好地服务群众，及时解决群众身边的“关键小事”，摸清自身能够掌握调动的资源、街道层面与市区层面能够统筹安排的资源，做到“党员总数清”“资源分布清”“政策把握清”，并结合社区居民的实际需求，不断提升党组织的服务质效，增强群众的满意度和幸福感。

城市社区党建工作

要在互联互动中共生共赢

城市在开放中发展，基层党建也必须在开放中加强。要有开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，在开放中推动各领域党组织共驻共建、互联互动，实现“局部相加大于整体之和”的效果。

努力加强组织连接。这是互联互动的组织依托。加大街道社区、单位、行业党组织签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养的工作力度。深入推进街道和社区党组织兼职委员制，吸纳驻区单位党组织负责人以及业委会、物业企业中的党员负责人担任街道和社区党组织兼职委员。健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，确保组织共建落地。

切实深化条块融合。这是互联互动的关键一招。一方面，抓好行业系统党建，把力量沉下去，推动行业系统部门主动融入属地中心任务和区域化党建工作。另一方面，探索建立双向压实责任和双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部等机制。上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时，应听取属地党委意见，考核属地党委工作和评价使用干部时，应听取行业系统部门党组织的意见。

着力增进互利共赢。这是互联互动的有效支撑。积极推动街道社区与驻区单位党组织开展“契约化”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自的实际需求和难题。要依托党群服务中心，加大开放式活动平台的创建力度，积极整合共建单位力量，实现党建与发展共赢。

城市社区党建工作

要与新兴领域党建融合共享

创新组织覆盖方式，提高覆盖实效。根据新兴领域特点，探索创新党建覆盖方法，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场、特殊功能区设立区域性党组织，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织，消除党建空白点和盲区。比如，烟台市芝罘区有些城市社区在零散的小微企业中推行“联会”模式，由社区党组织牵头协调成立“微商会”，及时跟进并组建党组织，发挥党员的“磁石效应”，把小微企业、个体工商户凝聚在党组织周围，社区与“微商会”资源共享，运行效果良好。

推进新兴领域党建和服务工作深度融合。新兴领域从业人员特别是年轻人大多生活新潮、思想前卫、个性突出，要充分发挥群团组织的优势，有针对性地为这部分人员提供创业就业、文体活动、交友相亲、子女就学等服务，先通过开放式活动、分类建立社团等方式将他们组织起来，再将党建工作渗透进去。

强化先进典型的示范带动效应。新兴领域中的地标楼宇、明星企业、标杆组织、代表人物等影响巨大，要坚持抓典型、树标杆，充分发挥典型和标杆的辐射作用，达到“以一带百”的效果。

落实好街道社区党组织的兜底管理责任。城市社区内往往存在着各类组织和大大小小的单位，是区域发展、社区治理的宝贵财富，但一定程度上也存在着因“门面多而杂”而难以协调的问题，这就需要街道和社区党组织经常性地与辖区内的大小单位走访交流，加大对辖区内新兴领域党员和流动党员的“兜底式”教育管理和服务，实现党的组织、活动、作用全覆盖。

（作者单位：中共烟台市芝罘区委党校）