近年来，牟平区玉林店镇坚持问题导向、民意导向、实效导向，紧扣村规民约“制定、内容、执行”三大关键环节，在九龙夼村试点，通过民主聚智定规约、精准定制明准则、长效监管抓落地，探索出一条贴合村情、民意支撑、可复制推广的基层善治新路径，让村规民约真正从纸上落到地上、从约束变成自觉。

民主聚智开门定规

一户一签全程公开

玉林店镇打破传统的闭门制定村规民约模式，构建全员参与、全程公开、合法合规的制定体系。他们组织机关干部、村“两委”成员、公益岗开展“敲门行动”，以拉家常方式逐户走访101户村民，精准收集环境卫生、红白喜事、产业发展等方面意见建议53条，筑牢民意基础；推行“三上三下”文本打磨机制，村“两委”梳理核心诉求，村民代表大会敲定框架，镇级部门合法性审核、公示征集补充意见，最终代表大会表决通过，完善细化条款；落实“一户一签”制度，印制草案上门逐条解读。针对年老体弱、不识字村民，采取代签加录音留存的方式，实现了全村125户签字确认，知晓率达到了100%。

这一全流程民主制定模式，让村民从治理“旁观者”转变为规约“制定者”，从源头提升了对规约的认同感和执行力。

精准立制细化内容

积分约束闭环执行

玉林店镇立足村庄实际和村民诉求，在九龙夼村构建“5+X”村规民约体系，做到条款具体、权责清晰、可操作性强。

“5”大基础板块覆盖社会治安、用火安全、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭等核心领域，明确禁止性事项、行为标准和处置流程，细化房前屋后无垃圾污水等硬性要求；“X”特色板块紧扣本村甘薯主导产业和秧歌队文化载体，制定产业规范、文化活动管理等专属条款。

在执行监督上，他们建立“激励+约束+监督”三位一体推进机制，实行积分量化管理，制定专项积分办法，将规约条款转化为加减分项目，专人负责台账登记，每季度公示积分，积分可在“积分超市”兑换物资，同时与入党推荐、评先评优直接挂钩。针对轻微违规、较重违规、严重违法三类行为，该镇分别采取规劝提醒、通报扣分、移交司法机关分层处置，同时组建专项监督小组，每周开展执行检查，每季度汇报情况，结合板凳会、院落会开展案例宣讲，全程保障规约执行不跑偏。

治理见效纠纷锐减

经验可推复制有路

试点开展以来，九龙夼村村规民约落地见效，基层治理效能持续提升，村庄面貌、乡风民风均发生明显改观，村民规则意识从“被动遵守”转为“主动践行”，村庄违规乱象大幅压降，邻里纠纷同比下降70%；红白喜事全面落实简办标准，无铺张浪费投诉；消防通道畅通无阻，未发生堵塞救援事件；文化活动场次同比增长100%，秧歌队排练出勤率从60%提升至95%；村民主动参与人居环境整治活动，公共区域杂物堆放问题彻底解决；邻里纠纷均通过协商、村级调解化解，无一起升级为治安案件；家庭暴力、不赡养老人投诉清零，获评烟台市“好媳妇”1名，打造“美丽庭院”16户。

玉林店镇试点形成的规约制定流程、定制化内容体系、量化执行监督机制，贴合农村基层治理实际，操作简便、成效直观，破解了村规民约推行中的共性难题，具备极强的可复制性和推广价值，为全镇其他村庄规范完善村规民约、提升乡村治理能力提供了成熟路径和实践参考。

YMG全媒体记者 全百惠

通讯员 耿伟铭 摄影报道