张玉柱

社区治理现代化是一项系统工程，既需要制度建设的顶层设计，也离不开基层实践的微观创新。以主题活动为媒介凝聚治理合力，以居民需求为导向优化服务供给，以融合创新为路径提升治理效能，这些源于基层的鲜活探索，正在为构建共建共治共享的社会治理格局积累宝贵经验。面向未来，应进一步总结推广此类实践经验，鼓励更多社区立足自身禀赋，在党建引领下深耕治理内容、创新治理方式、提升治理效能，让基层善治的根基更加坚实。

社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。推进社区治理现代化，关键在于构建多元主体协同参与、服务需求精准对接、治理方式融合创新的长效机制。近年来，牟平区部分社区在实践中探索出一条以主题活动为载体、以多元协同为支撑、以居民需求为导向、以融合创新为动力的治理路径，为新时代基层治理现代化提供了有益启示。

社区治理现代化

需要构建多元主体协同参与的实践平台

基层治理的复杂性决定了单一主体难以应对日益多元的居民诉求，必须形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理格局。

在实践中，一些社区通过常态化、主题化的活动设计，将社区党组织、志愿服务队、驻区单位、职能部门、物业企业、居民群众等多方力量有效聚合。党组织发挥引领统筹作用，把方向、定主题、整合资源，确保治理活动始终沿着正确方向推进；志愿服务队成为活动执行的中坚力量，将组织动员转化为日常服务，使志愿服务精神在基层落地生根；驻区单位与职能部门结合自身优势，提供专业支撑，让专业资源精准对接社区需求；居民群众在参与中实现从“旁观者”向“主人翁”的转变，在亲身实践中增强对社区的认同感与归属感。

这种以主题活动为纽带的协同机制，打破了条块分割、各自为战的传统格局，使多元主体在共同目标下实现资源整合、优势互补。从更深层次看，主题活动平台还承担着培育社会资本的功能——频繁的互动交往有助于建立信任关系、形成合作规范、拓展社会网络，而这些恰恰是社区善治不可或缺的软性基础。当社区从“陌生人社会”逐步转向“熟人社会”，居民参与的内生动力便被持续激活，社区治理也从“要我做”转变为“我要做”的良性循环。

社区治理现代化

需要建立以需求为导向的服务供给机制

治理效能的最终评判标准在于居民的获得感、幸福感、安全感。现代社区治理必须改变以往“自上而下”的单向供给模式，转向以居民需求为核心的精准回应。一些社区的探索表明，将服务触角延伸至居民日常生活的细微处，方能真正实现“民有所呼、我有所应”。从快递存放、安防监控等基础设施完善，到健康义诊、普法宣传等便民服务下沉；从消防安全、环境整治等公共事务推进，到垃圾分类、生态保护等理念传播，每一项治理举措都应紧扣居民生活痛点与期盼，让服务真正抵达群众心坎上。

值得注意的是，需求识别本身就是一个互动过程——通过入户走访、网格巡查、议事协商等方式，社区能够及时掌握居民诉求的变化动态，并据此调整服务重点与活动设计。这种动态调适机制，确保了治理工作始终与居民需求同频共振。同时，服务供给方式也需要不断创新：将专业服务嵌入市集场景，让便民更具烟火气，拉近与居民的心理距离；以互动体验替代单向宣教，让理念传播更接地气，在潜移默化中提升认知认同；用项目化运作实现精准投入，让有限资源发挥最大效益，避免“撒胡椒面”式的低效配置。这种以需求为导向、以精准为特征的服务机制，既提升了治理资源的配置效率，也切实增强了居民的认同感与归属感，使社区真正成为居民愿意依靠、乐于融入的共同家园。

社区治理现代化

需要探索融合创新的治理路径

新时代的社区治理既要传承优良传统，又要善于吸收新理念、新方法、新资源，在融合中实现创新突破。具体而言，融合创新主要体现在三个维度：一是文化与治理的融合。将非遗传承、红色教育、节庆文化等融入社区活动，既丰富了居民精神文化生活，也为基层治理注入了价值认同的内生动力，让文化软实力转化为治理硬支撑。二是科技与治理的融合。主动链接科研院所、高新企业等资源，让科技成果走出“实验室”进入“生活圈”，赋能健康生活与社区服务；运用智能设备、信息平台等工具，提升社区管理的精细化水平，让数据多跑路、群众少跑腿。三是制度与治理的融合。针对物业管理、公共收益等基层治理中的难点堵点，探索导入公开透明、权责清晰的信托制物业服务模式，以制度创新重构信任关系、规范行为边界，从源头上化解矛盾、增进共识。

这种融合路径的背后，是一种开放包容的治理思维——社区不再是封闭的管理单元，而是资源汇聚的平台、创新发生的场域。在这一思维指引下，社区主动打破围墙、打开大门，让行政资源、社会资源、市场资源、智力资源在此交汇融合、协同发力。科研机构的智力优势、企业的技术优势、社会组织的专业优势、居民的参与优势，都能在社区这个平台上找到用武之地，形成“众人拾柴火焰高”的治理合力。从服务模式的优化到动员机制的创新，从技术手段的引入到制度安排的突破，每一次探索都是对传统治理边界的拓展。当传统治理智慧与现代治理工具相互赋能，社区治理便能够在守正创新中不断焕发新活力，在传承与变革之间找到动态平衡，走出一条既扎根中国土壤又顺应时代潮流的现代化之路。

社区治理现代化是一项系统工程，既需要制度建设的顶层设计，也离不开基层实践的微观创新。以主题活动为媒介凝聚治理合力，以居民需求为导向优化服务供给，以融合创新为路径提升治理效能，这些源于基层的鲜活探索，正在为构建共建共治共享的社会治理格局积累宝贵经验。面向未来，应进一步总结推广此类实践经验，鼓励更多社区立足自身禀赋，在党建引领下深耕治理内容、创新治理方式、提升治理效能，让基层善治的根基更加坚实。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）