程洁

近年来，低空经济作为新质生产力的重要代表，已正式纳入国家战略体系，迎来前所未有的发展机遇。从2023年中央经济工作会议首次将其确立为战略性新兴产业，到2024年政府工作报告明确打造新增长引擎，再到党的二十届三中全会、四中全会持续部署，特别是国家发展改革委低空经济发展司的成立，标志着我国低空经济已进入实质化、快速化发展的新阶段。在此背景下，县域如何因地制宜发展低空经济，成为重要课题。蓬莱区凭借独特优势，具备打造县域标杆的坚实基础。

蓬莱发展低空经济的优势

蓬莱区发展低空经济具备天时、地利与人和的综合优势，主要体现在三个方面：

（一）基础设施“双机场”保障，起降能力坚实

航空基础设施是产业发展的物理基石。蓬莱区已形成“一运营、一在建”的通用机场格局。已运营的蓬莱沙河口机场为A1类通用机场，更是交通运输部北海第一救助飞行队驻地，承担北部海域国家级救援任务，运行管理经验成熟。2026年计划投入使用的蓬莱卧龙机场按A1级标准迁建升级，将有效缓解场城矛盾，提升保障能力。

（二）应用场景丰富多元，市场需求明确

丰富场景是产业发展的核心牵引。蓬莱“仙境”品牌与“飞翔”文化基因高度契合，“低空+文旅”潜力巨大，空中游览特色景观、跨海岛飞行等都能打造沉浸式旅游新体验。依托国家级专业飞行队在海上救助领域形成的强大能力，可向城市消防、医疗急救、应急救灾等公共服务领域延伸拓展。无人机已在农林植保、电力巡检等领域规模化应用，成效显著。周边众多岛屿为发展至长岛等地的无人机物流配送提供了天然且迫切的应用场景，可构建区域性海岛低空物流枢纽。

（三）空域条件相对优越，飞行环境良好

空域资源是核心要素。根据相关规划，蓬莱所在的鲁东区域是全省无人机适飞空域（真高120米以下）较为广阔的区域之一，这为无人机及eVTOL的测试、训练和运营提供了宝贵的先行条件，是吸引产业集聚的关键优势。

蓬莱发展低空经济的方向

立足优势，蓬莱区需系统谋划，聚焦关键环节，推动低空经济从“潜在优势”转化为“发展胜势”。

（一）以场景示范为先导，加速应用落地

坚持需求牵引，通过开放场景、树立标杆来激活市场。一是率先引爆“低空+文旅”。开通蓬莱阁、滨海沿线等标志性景区的eVTOL或直升机观光航线，设计精品低空游览线路，快速形成市场影响。二是深化拓展“低空+公共服务”。将海上救援经验向城市治理领域系统拓展，推进无人机在环保监测、河道巡查、消防应急、医疗物资转运等方面的常态化应用。三是务实构建“低空+物流”网络。针对海岛民生与旅游需求，优先发展至长岛等主要岛屿的无人机物流配送，解决应急补给、生鲜快递等痛点。四是巩固提升传统优势应用。支持海上救助、农林植保等现有应用的规模化、智能化升级。

（二）以生态营造为支撑，汇聚产业资源

营造良好生态，增强区域吸引力。一是打造交流合作平台，积极联办或承办区域性和全国性低空经济论坛、展会，汇聚产业链企业、资本与人才。二是培育航空特色文化。建设航空科普教育基地，开发研学课程，营造社会氛围，培育潜在人才。三是积极争取试点示范。高标准编制发展规划，主动对接上级，力争成为省级乃至国家级低空经济相关试点示范区，获取政策先行先试机遇。

（三）以基础设施为底座，筑牢安全根基

构建安全、高效、智慧的支撑体系。一是优化空域管理使用。加强与军方、民航的协调，在安全前提下争取优化空域结构，探索分类管理新模式，研究智能航路规划以提升效率。二是完善地面设施网络。科学布局eVTOL起降场、垂直起降点、无人机起降坪、充电站、维修点等，形成覆盖重点区域的保障能力。三是建设智慧监管服务平台。加快建设或接入区级综合监管服务平台，实现与上级平台数据的互通，集成飞行计划申报、空域查询、气象服务、飞行监视等功能，提供“一站式”服务，实现智慧化监管。

（四）以产业集聚为目标，培育集群动能

最终目标是形成有竞争力的产业集群。一是精准开展产业链招商。围绕研发制造、运营服务、综合保障等环节，梳理产业链图谱，明确招商重点方向。二是靶向引育链主企业。重点面向无人机/eVTOL整机、飞控动力等关键系统、平台运营服务等领域，引进具有带动力的龙头企业。三是促进本地产业协同。鼓励区内高端制造、电子信息等企业对接低空经济产业链需求，开展配套合作，推动产业融合集群发展。

（作者单位：中共烟台市蓬莱区委党校）