王琪

“十五五”时期，社区作为社会治理的基本单元和居民生活的主要空间，面临着人口结构复杂化、居民需求多元化、治理资源分散化等多重挑战。如何激活社区党组织的“神经末梢”，将组织优势转化为治理效能，成为新时代基层党建的重要课题。2024年以来，烟台市创新实施社区党组织领办“幸福工坊”项目，由社区党组织发起成立，以市场化运作为主要手段，盘活社区闲置空间，引入企业、社会组织、社区能人等多元力量，构建造血闭环，探索出一条党建引领社区治理服务的新路径。

主要做法及成效

（一）盘活“微空间”，构筑便民惠民新阵地

针对社区公共空间利用率低、功能单一的问题，烟台市坚持“因地制宜、一社一策”，由社区党组织牵头，全面摸排社区闲置用房、边角空间及低效活动场地，通过微改造、精提升，将闲置用房变为惠民阵地，不仅解决了社区“无米之炊”的场地困境，更将分散的服务功能集中整合，让居民在家门口即可享受到便捷、多元的服务。芝罘区累计盘活社区、小区内闲置用房100余处，总面积超3000平方米，将功能单一的800平方米活动空间改造为集“幸福食光工坊”“美丽经济工坊”等于一体的复合型工坊；莱山区初家街道系统构建“1+21+X”三级党群服务体系，盘活闲置空间3000余平方米，成功引入社区学堂等特色项目18个。

（二）链接“全资源”，构建多元服务新场景

“幸福工坊”以居民需求为导向，充分发挥社区党组织的统筹协调作用，向上对接部门资源，向外链接企业和社会组织，向内挖掘社区能人，将各类资源精准导入社区，打造全链条服务体系。莱州市出台《社区党组织领办“幸福工坊”操作指引》，支持15个社区开展家政服务、手工编织等8类工坊项目，带动500多名居民灵活就业；芝罘区新海阳社区广泛链接市青少年宫、市京剧院等服务资源，开设非洲鼓等15项高性价比课程，创新推出“0元体验+19.9元系统课”的普惠模式，将学费的10%注入“邻里基金”，专门用于帮扶社区困难群体。

（三）激活“造血源”，探索可持续运营新机制

为摆脱社区依赖输血的困境，烟台市在坚持公益属性的前提下，引入市场化运营理念，建立“服务换收益、收益惠民生”的自我造血机制，推动“幸福工坊”长效运行。芝罘区形成“低偿+公益”“场地换服务”等6种自我造血模式；莱州市探索独立运营、合作运营、承包运营、共富运营等4种模式，鼓励开设社区慈善基金，工坊收益按一定比例反哺社区治理。“幸福工坊”严格执行议事决策和财务公开制度，由社区党组织牵头组成议事小组，重要事项集体研究、收益用途定期公示，确保运作规范、信息透明。

经验启示

（一）坚持党组织领办是根本保证

“幸福工坊”最大的特点是由社区党组织主导。社区党组织领办不是“挂名”而是“主责”，其关键在于充分发挥党组织组织群众、服务群众功能。党组织要在项目策划、资源链接、过程监管、收益分配等各环节发挥主导作用，以组织名义设计载体、解决问题，进而有效提升党组织的组织力、凝聚力、向心力，真正把党的政治优势转化为治理优势。

（二）盘活闲置空间是基础支撑

烟台市各区市普遍将盘活社区闲置空间作为“幸福工坊”建设的突破口。“幸福工坊”实践表明，社区不是没有空间，而是空间利用效率不高。要将盘清家底与精准改造相结合，根据居民需求和社区实际，将沉睡资源转化为活资产，实现空间变现。

（三）市场化运营是持久动力

“幸福工坊”普遍采用市场化运营模式，改变了传统社区服务“等靠要”的被动局面。社区服务不能单纯依赖财政输血，需要引入市场机制，在公益属性和市场逻辑之间找到平衡点，实现“服务—收益—再服务”的良性循环。

（四）居民参与是活力源泉

“幸福工坊”的成功离不开居民的广泛参与。居民既是服务的受益者，也是服务的提供者。社区治理要尊重居民的主体地位，让群众站“C位”、唱主角，在参与中增强获得感、幸福感、安全感。

（五）制度规范是重要保障

烟台市注重“幸福工坊”的制度化建设。烟台市出台《社区党组织领办“幸福工坊”工作指引》，多个县市区出台《操作指引》，明确工作目标、基本原则，从领办流程、运行管理、保障支持等方面予以规范，这些制度安排确保“幸福工坊”的有序发展。

深化建议

（一）强化统筹规划，由“试点探索”向“全域覆盖”转变

目前，烟台市“幸福工坊”建设已形成多点开花的局面，但各区市、各街道之间还存在发展不平衡的情况。建议市级层面进一步加强对“幸福工坊”建设的统筹规划，制定更加细化的建设标准和服务规范，明确不同类型工坊的功能定位、空间要求、运营模式。

（二）深化资源整合，由“单兵作战”向“多元协同”转变

“幸福工坊”的持续发展需要更广泛的社会资源支撑。建议进一步健全“五社联动”机制，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等深度联动。深化“双报到”单位包小区、党员包楼栋机制，将部门资源精准导入社区。拓展“幸福合伙人”招募范围，吸纳更多企业、商户、专业机构加入，形成共建合力。

（三）突出数字赋能，由“线下服务”向“线上线下融合”转变

顺应数字化转型趋势，建议推动“幸福工坊”服务向线上延伸。依托智慧社区平台，开发“幸福工坊”线上服务模块，实现工坊活动预告、课程报名、产品展销、志愿服务招募等功能“一网通办”。探索“线上接单+线下服务”模式，让居民足不出户即可享受便民服务。运用大数据技术分析居民需求，为工坊服务精准供给提供决策支撑。

（作者单位：中共烟台市委党校）