付晶

全面清查“摸家底”，归拢资源盘活共富路。以联合党委为单位，全面清查农村集体“三资”情况，把曾经遗漏的找出来、违规占用的收回来、混乱无序的规范起来。

跨村整合“规模田”，成方连片拓宽共富路。规模化土地是实施“四位一体”联农带农富农机制的重要前提。

联动搭建“发展桥”，通力协作合铺共富路。以联合党委为纽带，联结国有企业、种植大户、农户，发挥各自优势，共同将农业产业建起来、发展好。

打造共享“利益链”，合作共赢走稳共富路。改变以往利益对外分配仅为固定土地流转租金、谁投入谁通吃的情况，将四方都作为“利益链”的一环，更加注重多方受益。

“四位一体”联农带农富农机制能够行之有效地落地落实，关键在于发挥联合党委的统筹领导和组织协调作用，通过内部整合、外部引援、利益联结，有效解决村庄单打独斗、家庭小农经营带来的资源散、支撑弱、竞争力不强等问题，切实改变了农业、农村、农民在当前市场经济环境中的相对弱势地位。

土地、资源零散是制约乡村产业发展、群众增收的重要因素。招远市结合跨村联建，打破村级之间的行政壁垒，更加系统地排查和整合土地，打造成方连片的产业示范区，并以产业为纽带将村民、村集体、种植大户紧密联结起来，构建产业发展共同体，抗风险能力和市场地位明显提升。

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是实现农业农村现代化的必由之路。为深入贯彻落实乡村振兴战略，2023年以来，招远市创新开展覆盖全市所有村镇的村党组织“跨村联建”，探索建立了“农户+村集体+企业+经营主体”“四位一体”联农带农富农机制，以产业共建为纽带，开展组织联建、产业联营、服务联享、治理联抓等工作。农户将土地交由联合党委统一流转，也可为经营主体打工或从事其他经营服务活动，扩展增收渠道；村集体（联合党委）充分发挥政治功能和组织功能，做好“三资”整治、土地整合流转、生产保障、资源承接、引导发动村民等工作；国有企业发挥组织、投资、引领、服务龙头作用，提供农业生产全链条支持服务，从种植、农资、管理、储销等社会化服务中获得收益；经营主体主要为种植大户，依托国有企业提供的土地和服务，提高土地利用率和管理效能，降低种植成本，增加产业效益。

主要做法

全面清查“摸家底”，归拢资源盘活共富路。以联合党委为单位，全面清查农村集体“三资”情况，把曾经遗漏的找出来、违规占用的收回来、混乱无序的规范起来。一是压实责任。市级统一制定涉及农村土地的承包经营权出租、转包等规范性合同文本，明确账务核销、账务调整等债务化解措施和整治流程，按照“三导四定一交叉”推进整改（三导即镇街引导、经管站辅导、联合党委主导；四定即定问题、定措施、定责任人、定时限；一交叉即联合党委内部交叉整治检查），避免各村既当“裁判员”，又当“运动员”。二是广泛发动。发动老党员、老会计组成“顾问团”，对时间跨度长、经手次数多、票据不完整的往来账目进行深挖理顺。三是建章立制。推动联建村建立经济合同、债权、债务、资产、资源和问题整改6本台账，联合党委对联建村“三资”进行日常监管，防止再次流失。

跨村整合“规模田”，成方连片拓宽共富路。规模化土地是实施“四位一体”联农带农富农机制的重要前提。招远市坚持以组织融合带动资源融合，在推动村党组织“跨村联建”过程中，将全面整合、统一规划联建村土地资源作为重中之重，着力破解以往各村土地独立流转、规模不足等问题。一是统一盘点。组织联建村对集体耕地、山地、荒地等不同类型土地的面积、分布、确权、承包情况进行全面梳理并建立台账，全市173个联合党委共排查耕地面积达46.8万亩，盘点适合种植小麦、玉米等粮食作物土地27.9万亩，可流转土地11.6万亩。二是统一规划。跨村联建联合党委和联建村党组织对辖区内的土地进行统一规划，将村民家庭经营的巴掌地、零碎穿插的补丁地、无力耕种的撂荒地等纳入规模田规划，为从碎片化耕种到集约化经营转变奠定基础。三是统一整治。各级共同统筹8000余万元资金，以联合党委为单位推动土地整合，同时开展配套农田灌溉、机耕路等基础设施建设，全市超80%的耕地实现有效灌溉，机耕面积覆盖率达到92%。

联动搭建“发展桥”，通力协作合铺共富路。以联合党委为纽带，联结国有企业、种植大户、农户，发挥各自优势，共同将农业产业建起来、发展好。一头连着农户，解决地从哪来的问题。联合党委组织对可流转土地所属的村民进行全面走访，了解土地收益、村民想法等情况，并开展宣传动员，将土地集中流转到联合党委手中，最大限度整合土地、抱团发展。一头连着国有企业，解决经营赋能的问题。联合党委统一招商，将成方连片的土地集中流转给市属国有企业，不仅收入有保障，而且通过协商谈判产生了溢价。国有企业采取农业订单的方式明确种什么并将土地统一租赁给种植大户进行经营。国有企业对产业发展全链条赋能，投资6000万元建设了种业研发中心，建立埠外育种基地7处，年产玉米、小麦良种3.7万吨；牵头成立农机联盟，吸纳各类农机设备620余台套、无人机30余架，涵盖玉米和小麦的耕、种、防、收各个环节。实施畜禽粪污资源化综合利用项目，年推广有机肥近5万吨，实现全市耕地质量和土地肥力水平提升。一头连着种植大户，解决谁来种植的问题。联合党委为种植大户在水、电、劳动力的使用方面提供服务，同时接受国有企业委托，负责对种植大户的经营行为进行监督，保障种植合理规范。

打造共享“利益链”，合作共赢走稳共富路。改变以往利益对外分配仅为固定土地流转租金、谁投入谁通吃的情况，将四方都作为“利益链”的一环，更加注重多方受益。国有企业作为联合党委引进的外部支撑力量不直接参与种植，而是通过搞研发提供种子、找市场负责购销，提供标准化农资和社会化服务获取收益，对种植过程全方位赋能、全流程把控，提高了粮食产量和品质，压缩了种植成本，并以高于市场价10%的价格统一收购，综合利润大约为每亩270元。种植大户、农户、联合党委按照67.5%、30%、2.5%比例进行分配。赋闲农户还可以通过临时务工、联合党委可以通过提供生产经营服务增加收入。

经验启示

（一）组织引领是推动乡村全面振兴的坚实基础。

“四位一体”联农带农富农机制能够行之有效地落地落实，关键在于发挥联合党委的统筹领导和组织协调作用，通过内部整合、外部引援、利益联结，有效解决村庄单打独斗、家庭小农经营带来的资源散、支撑弱、竞争力不强等问题，切实改变了农业、农村、农民在当前市场经济环境中的相对弱势地位。

（二）产业联片是做大乡村产业的有力抓手。

土地、资源零散是制约乡村产业发展、群众增收的重要因素。招远市结合跨村联建，打破村级之间的行政壁垒，更加系统地排查和整合土地，打造成方连片的产业示范区，并以产业为纽带将村民、村集体、种植大户紧密联结起来，构建产业发展共同体，抗风险能力和市场地位明显提升。

（三）利益联结是实现多方共赢共富的根本保障。

“四位一体”联农带农富农机制与传统土地流转承包模式最大的不同就在于联合党委和村民都是利益共同体中的一环，深度参与生产经营活动，享受经营收益红利，村民因此拥有更多的获得感和积极性，也更加紧密地团结在联合党委的领导下。

（作者单位：中共招远市委党校）