史扬帆

当前，低空经济已步入快速发展的新阶段，亟需聚焦低空经济空域管理、政策扶持、安全监管等核心领域，坚持包容审慎和安全底线原则，加速推进领域性立法与多部门协同治理，健全完善低空经济法律法规和政策体系，更好地激发低空经济主体的发展活力和创新热情，为政府部门的监管提供合法合规依据。

在某些领域，低空经济商业化应用场景已初步形成，并展现出良好的发展潜力。同时，我们也要清晰地认识到，当前低空经济在场景开拓上仍面临诸多挑战，应用场景相对单一，缺乏更加多元化的发展，商业化进程缓慢，缺乏足够的市场认可度。因此，低空经济要实现可持续发展，必须不断“解锁”更多成熟、高频的应用场景，加快拓展“低空+应用”产业链，持续提升市场竞争力。

低空经济的高质量发展离不开完备的软硬件基础设施建设。在政策体系不断完善的基础上，我国加快推动基础设施建设，不断释放潜在技术优势，低空经济在基础设施和技术能力方面已具备一定的发展条件。下一步，需进一步加大供给力度，不断提升技术水平，为低空飞行器的广泛应用提供坚实支撑。

低空经济的快速发展涉及人工智能、交通管理、航空工程、电子信息等多个学科领域，各类人才储备缺口较大，需采取产教融合等多种形式，加大力度培养低空产业所需要的高素质复合型创新人才。

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，具有辐射面广、产业链条长、附加值高等特点。2021年，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2024年，“低空经济”首次被写入政府工作报告。党的二十届三中全会对发展低空经济提出明确要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。作为新质生产力发展的典型代表，低空经济将显著提升经济社会活动效率和用户体验，加速赋能产业结构转型升级，是各地摆脱传统经济增长方式、培育发展新动能的重要抓手。近年来，在政策引领、技术创新与场景落地的多重驱动下，我国低空经济加快从“云端”走向现实，发展成效显著，但仍有多方面的瓶颈亟待突破。面向未来，需全行业共同努力，在完善政策体系、提升基础条件、扩大市场需求等方面协同发力，形成安全可靠的外部发展条件和完善的风险治理体系，成功应对低空产业发展中的新挑战，助力低空经济“飞得好、飞得远”。

完善低空经济法律法规和政策体系

当前，低空经济已步入快速发展的新阶段，亟需聚焦低空经济空域管理、政策扶持、安全监管等核心领域，坚持包容审慎和安全底线原则，加速推进领域性立法与多部门协同治理，健全完善低空经济法律法规和政策体系，更好地激发低空经济主体的发展活力和创新热情，为政府部门的监管提供合法合规依据。

一方面，尽快填补促进低空经济高质量发展的根本性和全局性制度规范空白，清晰界定低空飞行区域。持续完善低空空域开放和使用规则，健全空地协同服务保障体系，推进低空空域管理制度化，确保低空空域高效使用的同时充分释放低空空域创新活力。另一方面，持续建立健全风险防范机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系，优化飞行安全技术标准，严格规范航空器的数据采集活动，统筹推进风险管控和低空产业平衡发展，进一步强化各部门、各领域间的协调联动，实现不同规制方法的价值协同和功能互补，切实筑牢低空产业高质量发展安全防线。

积极拓展低空经济应用场景

近年来，各有关部门和地方结合发展实际、瞄准有效需求，不断培育和挖掘各类低空经济应用场景。当前，在某些领域，低空经济商业化应用场景已初步形成，并展现出良好的发展潜力。同时，我们也要清晰地认识到，当前低空经济在场景开拓上仍面临诸多挑战，应用场景相对单一，缺乏更加多元化的发展，商业化进程缓慢，缺乏足够的市场认可度。因此，低空经济要实现可持续发展，必须不断“解锁”更多成熟、高频的应用场景，加快拓展“低空+应用”产业链，持续提升市场竞争力。要加快构建协同任务体系，积极拓展信息和能量维度的应用场景，加大无人机在巡查处置、医疗救护、海防安防、应急救灾、农业生产、环境保护等公共服务领域的推广应用，创造实际经济价值的同时为社会公益事业提供更好的支撑。此外，还要积极尝试拓展到情绪维度的应用场景，鼓励低空载人观光、空中运动赛事、空中表演等新业态的发展，创新推出多种类型的特色低空“商旅文”产品，为消费者提供独特的情绪体验和价值感受，不断提升低空经济在消费端的影响力。

夯实低空经济基础设施建设

低空经济的高质量发展离不开完备的软硬件基础设施建设。在政策体系不断完善的基础上，我国加快推动基础设施建设，不断释放潜在技术优势，低空经济在基础设施和技术能力方面已具备一定的发展条件。下一步，需进一步加大供给力度，不断提升技术水平，为低空飞行器的广泛应用提供坚实支撑。在硬性基础设施建设方面，完善多层次起降网络体系，加快通用机场和无人机交通管理系统建设，持续推进低空通信导航体系建设，同步强化地面保障能力，增补低空气象监测设施，实现重点区域实时动态监控和多环节全链条服务，更好地满足多元化的服务需求。在新型基础设施建设方面，充分利用人工智能、云计算、大数据、卫星导航等新兴技术手段，全面布局通信感知一体化低空智联网，统筹共建飞行数据平台、空域管理辅助系统等低空数字基础设施，并加大航空、通信等不同领域间数字基础设施的整合力度，不断提高系统响应速度和管理效率。

加强低空经济人才培育保障

低空经济的快速发展涉及人工智能、交通管理、航空工程、电子信息等多个学科领域，各类人才储备缺口较大，需采取产教融合等多种形式，加大力度培养低空产业所需要的高素质复合型创新人才。作为人才培养主阵地的高校，应立足服务国家战略需要，强化“低空经济”学科布局，并勇于打破学科界限，积极构建学科交叉融合体系，引导学生系统学习和掌握多学科知识与技能。在此基础上，还应更好地发挥实践教育在人才培养中的重要作用，加大实践课程的设置比重，通过真实场景的模拟和再现，帮助学生更好地理解和消化所学知识与技能，切实提高学生的创新实践思维和实操能力水平。此外，还应进一步深化校企合作，校企双方聚焦关键技术问题，共同投入资源进行联合攻关，不断优化“产学研用”协同创新生态，在有效提升高校科研水平和创新能力的同时，加速将科研成果转化为实际生产力，持续提高人才培养与企业岗位需求的匹配度。

作为国家战略性新兴产业，低空经济展现出巨大的发展潜力。未来，随着政策体系不断完善、技术创新持续突破、市场需求有效释放，低空经济将持续“振翅高飞”，为我国经济社会高质量发展注入强大动力。

（作者单位：中共烟台市委党校）