于嘉颖

制造业作为我国国民经济的重要支柱，其转型升级是构建现代化产业体系的关键。在新一轮科技革命和产业革命的推动下，以科技创新为主导的新质生产力正重塑产业格局，为传统制造业注入全新动能。莱州市传统制造业以黄金、石材、机械制造、汽车零部件等产业为核心，是县域经济的重要根基。但近年来，传统制造业面临产业结构性矛盾突出、自主创新能力欠缺、数智化转型基础薄弱、绿色低碳转型压力大、人才匮乏等问题，对县域经济的拉动作用逐渐减弱，依靠新质生产力实现高质量转型迫在眉睫。

立足产业实际，制定并动态更新传统制造业转型升级发展规划，明确阶段性目标与实施路径。

落实服务企业专员制度，为重点转型企业配备一对一服务专员，全程跟进项目审批、技改备案、政策申报等流程，压缩审批时限。

立足莱州产业基础与发展痛点，搭建差异化创新体系。

引导中小企业聚焦细分领域开展差异化创新，围绕龙头企业进行配套研发，形成“龙头引领、中小协同”的创新合力。

构建绿色制造体系，聚焦黄金、铸造、石材等重点产业，打造低碳制造产业园，实现全产业链节能环保、高效发展。

按照“个转企、小升规、规壮大”的梯次发展思路，制定产业差异化培育计划，培育产业集群生态。

推动龙头企业联合上下游企业、科研机构、金融机构组建产业集群发展联盟，形成“技术共研、标准共制、市场共享、产能协同”的合作机制。

发挥本土职业院校和平台优势，开展定制化技能人才培养。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国”“优化提升传统产业”。工信部等八部门联合印发的《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》指出：“推动传统制造业转型升级是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择。”这一系列政策导向为传统产业改造提升指明了战略方向与实践路径。

制造业作为我国国民经济的重要支柱，其转型升级是构建现代化产业体系的关键。在新一轮科技革命和产业革命的推动下，以科技创新为主导的新质生产力正重塑产业格局，为传统制造业注入全新动能。莱州市传统制造业以黄金、石材、机械制造、汽车零部件等产业为核心，是县域经济的重要根基。但近年来，传统制造业面临产业结构性矛盾突出、自主创新能力欠缺、数智化转型基础薄弱、绿色低碳转型压力大、人才匮乏等问题，对县域经济的拉动作用逐渐减弱，依靠新质生产力实现高质量转型迫在眉睫。

强化政府扶持引导，优化产业转型生态

一是制定精准化产业政策。立足产业实际，制定并动态更新传统制造业转型升级发展规划，明确阶段性目标与实施路径。针对不同产业特点优化政策供给结构，聚焦重大项目建设需求，统筹顶层设计与督促落实，加大优势产业支持力度，全面提升产业核心竞争力。

二是强化全要素保障。土地要素方面，优先保障转型项目用地，整合闲置资源降低企业初始用地成本。能源要素方面，为黄金、铸造等高耗能产业搭建绿色能源交易平台，推动清洁能源与工业用能对接，降低企业用能成本。资金要素方面，引导金融机构开发专属贷款产品，通过补贴、信贷担保等方式破解融资难题。

三是提升政务服务效能。落实服务企业专员制度，为重点转型企业配备一对一服务专员，全程跟进项目审批、技改备案、政策申报等流程，压缩审批时限。建立企业诉求闭环处理机制，及时解决企业转型中的痛点问题。搭建专业化服务平台，定期邀请专家开展专题培训与技术交流，提升企业政策与技术应用能力。

坚持科技创新引领，激活产业内生动力

一是构建产业特色创新平台。立足莱州产业基础与发展痛点，搭建差异化创新体系：黄金产业联合龙头企业组建研发中心，重点攻关高硅氰化尾渣有价元素回收、黄金饰品与新材料研发等关键技术；小型工程机械产业建立核心零部件研发平台，集中攻关发动机适配、智能控制等技术，逐步降低核心发动机外购依赖；铸造产业建设技术创新平台，研发电动化零部件铸造、低能耗生产工艺等，破解产品同质化难题。

二是深化产学研协同创新。梳理产业技术需求，与高校开展“订单式”攻关，加速成果转化。依托本地职业院校共建实训基地，按照企业需求定制实训课程，实现人才培养与岗位需求精准匹配。借力“十五五”时期科技创新赋能政策，支持企业与科研院所共建技术研发中心，强化创新链与产业链深度融合，提升成果转化率。

三是强化企业创新主体地位。充分发挥企业在创新中的核心作用，鼓励企业加大研发投入，推出研发费用专项补贴等政策。扶持龙头企业开展核心技术攻关，打造创新标杆企业。引导中小企业聚焦细分领域开展差异化创新，围绕龙头企业进行配套研发，形成“龙头引领、中小协同”的创新合力。支持企业主导或参与标准制定，引领产业高端化发展。

加快数智化与绿色化转型，重塑产业竞争优势

一是实施智能化改造工程。支持骨干企业加快智能化技术改造，建设智能工厂、数字化车间。加大人工智能、数字化技术的应用，推动企业引入自动化生产线、智能机器人等设备，实现生产过程自动化、智能化。对符合条件的智能化改造项目给予资金补贴，鼓励中小企业逐步推进技改升级，培育数字化示范标杆。

二是构建产业数字化支撑体系。以“数据赋能、平台串联、服务下沉”为核心，搭建全链条产业互联网平台，实现设备联网、数据共享与协同生产。培育本土数字化转型服务商，为中小企业提供定制化服务，降低转型门槛。建设产业数据中心，运用大数据分析、人工智能等技术，对市场需求、原材料价格、技术趋势等进行精准研判，为企业生产决策提供数据支撑。

三是打造绿色低碳制造模式。构建绿色制造体系，聚焦黄金、铸造、石材等重点产业，打造低碳制造产业园，实现全产业链节能环保、高效发展。建立固废处理协同机制，推广“送料上门、免费处理”模式，提高固废处理效率。联动新能源产业优势，推动清洁能源与工业用能精准对接，兼顾经济效益与生态效益，提升产业绿色化发展水平。

发挥产业集聚效应，推动产业差异化发展

一是优化产业集群空间布局。依托镇街产业基础与资源优势，打造特色产业集聚高地：小型工程机械产业以沙河镇、土山镇为核心形成产业集聚区，完善本土配套体系，建立集检测、研发、物流、排污处理于一体的产业公共服务平台，引导中小企业向园区靠拢；黄金产业集中区域构建“开采—选矿—冶炼—深加工—尾矿利用”全产业链集群，发展高端产品，延伸产业链价值；石材产业区域聚焦绿色建材产业园建设，推广绿色开采与智能加工技术，依托展会拓展国内外市场。

二是实施产业差异化梯次培育。按照“个转企、小升规、规壮大”的梯次发展思路，制定产业差异化培育计划，培育产业集群生态。支持龙头企业做大做强，加快智能化、数字化转型，带动上下游中小企业协同配套。建设标准化产业园区，重点培育绿色转型标杆企业，带动中小企业入园发展、环保达标与技术升级。

三是强化产业集群协同联动。推动龙头企业联合上下游企业、科研机构、金融机构组建产业集群发展联盟，形成“技术共研、标准共制、市场共享、产能协同”的合作机制。发挥产投公司优势，联动金融机构提供专项信贷与担保，助力联盟开拓市场。通过全方位协同联动，提升产业链整体竞争力。

实施人才战略，强化产业转型智力支撑

一是精准引进高端人才。聚焦黄金深加工、智能装备研发、新能源技术等核心领域，靶向引进高层次创新人才与紧缺技能人才团队。实施专项引才计划，在住房补贴、子女教育等方面给予政策倾斜，释放青年友好型城市红利。建立柔性引才机制，通过技术顾问、项目合作等方式，吸引高校院所专家深度参与重点项目，破解县域引才留才难题。

二是精心培育本土人才。发挥本土职业院校和平台优势，开展定制化技能人才培养。围绕制造业转型需求，开设适配性专业课程，实现课堂教学与车间实操的无缝对接。深化产教融合，共建产业学院与实训基地，培养更多懂技术、能实操的技能人才。实施青年企业家队伍培育工程，组建英才库，开展培训交流，夯实产业转型人才根基。

三是用心留住现有人才。完善全方位人才服务体系，在住房安居、医疗保障、子女入学等方面提供“一站式”服务，优化人才生活配套，营造尊重人才、鼓励创新的浓厚社会氛围。建立人才评价激励机制，对携带重大转型项目的人才团队，给予全周期资金支持与政策倾斜。通过全方位保障与激励，激发人才创新活力，持续为制造业转型提供智力支撑。

（作者单位：中共烟台市芝罘区委党校）