吴红娟

数字化考核以其精准化、高效化优势，成为基层治理效能评估的重要手段。但在实践中，一些地区将“留痕”等同于“实绩”，把“数据好看”当作“工作出彩”，催生出过度留痕、虚造痕迹等政绩偏差问题，既加重了基层负担，又背离了治理初心。中央和各级政府重拳出击，大力整治“痕迹政绩”乱象，成效显著，但根治这一治理难题依然任重道远，需深挖根源、靶向施策，推动考核导向从“痕迹为要”向“实绩为本”转变。

表象与危害——

数字化背景下“痕迹政绩”的基层样态

基层“痕迹政绩”问题在数字化考核背景下呈现出鲜明的时代特征，其负面影响已渗透到基层工作的各环节。

“痕迹政绩”在实践中的表现主要有三类典型形态：一是“数字冗余”式留痕。不少基层干部手机里装有十余个政务APP，医保缴费、人居环境整治、反诈宣传等工作需在不同系统重复填报。如某社区干部曾一天填报19张报表，耗时近4小时整理材料。二是“表演式”留痕。将工作简化为“拍照上传—台账归档”的机械流程，出现“走访群众先拍合影”等怪象。如某省农业农村厅在农村户厕改造中，强制要求基层干部上传整改前后照片并填写12类表格，导致某村支书不得不召回施工村民重新摆拍。这种“数据留痕”将原本3天的改造工期延长至7天，直接增加了基层工作成本。三是“数据造假”式留痕。如某社区干部为达成“走访覆盖率100%”指标，编造走访记录、虚拟轨迹定位，制造虚假痕迹。

这些行为带来多重危害：对基层干部而言，他们的大量时间耗费在“指尖操作”上，走村入户、解决实际问题的时间和精力被挤占。正如有的干部所言，“报表填完了，群众的事儿倒忘了”。对治理实效而言，痕迹与实绩脱节导致政策落地“打滑”，惠民举措停留在“数据层面”，降低了群众的获得感；对政治生态而言，“以痕论绩”助长形式主义，让“踏实干事不如精于留痕”的错误认知蔓延，侵蚀求真务实的工作作风。

根源剖析——

“痕迹政绩”滋生的多重逻辑

“痕迹政绩”在数字化时代凸显，本质上是政绩观偏差、制度设计缺陷与技术应用失当等多重因素共同作用的结果。

政绩观错位是内在动因。一些上级部门将数字化考核简单等同于“数据量化”，把APP登录率、材料上传及时率等作为核心指标，形成“唯痕迹”导向。一些基层干部受功利主义影响，把留痕当作“免责护身符”，认为“只要痕迹全，即便成效稍差也能过关”，陷入“为考核而工作”的误区。这种上下传导的政绩偏差，使痕迹管理从“工作手段”异化为“工作目的”。

制度机制缺陷是关键诱因。一方面，考核体系存在“重结果轻过程、重数据轻实效”的短板，对“痕迹真实性”“工作实效性”等软指标缺乏有效考量。如某地乡村振兴考核中，台账完备度占比达40%，而实际成效占比仅20%。另一方面，数据共享机制缺失导致“信息孤岛”，各部门APP独立运行、数据不通，基层被迫重复填报。

技术应用失当是助推因素。部分地区将“数字化”等同于“APP化”，各类政务平台缺乏实用性与兼容性，功能重叠、操作烦琐。更有甚者，将技术作为“免责工具”，用“数据留痕”规避履职责任，助长了“技术包装下的官僚主义”，使数字赋能异化为“数字负能”。

破局路径——

构建以实绩为导向的治理体系

整治“痕迹政绩”问题，需坚持系统思维，从理念纠偏、制度完善、技术优化等多方面协同发力，实现“数字减负”与“实绩增效”的有机统一。

（一）树立正确导向，夯实思想根基

纠治政绩观偏差是首要任务。推动党员干部从“看痕迹”向“重实绩”转变，核心是从根源上矫正政绩观偏差，让党员干部从“为留痕而工作”的认知误区中摆脱出来，将习近平总书记“功成不必在我”的政绩观要求融入数字化考核实践。为此，要加大干部培训力度，通过专题培训，加强党性教育引导和反面案例警示，让干部明确“留痕是为了更好履职，而非履职为了留痕”，把注意力从“痕迹”拉回“群众需求”。

（二）完善制度设计，扎紧制度笼子

构建科学合理的考核机制是关键。在指标设置上，从“过程留痕”转向“实际成效”。弱化台账、报表等材料权重，强化群众满意度、矛盾化解率、民生项目落地率等实效指标；建立“潜绩”与“显绩”并重的评价体系，对长期性、基础性工作设置差异化考核周期。在考核方式上，实行“四不两直”核查机制，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，通过随机暗访、数据比对、群众访谈等方式验证工作实效。在结果应用上，将实绩考核与干部选拔、评优直接挂钩，对搞“痕迹包装”者严肃问责，对真抓实干者优先晋升。建立考核反馈机制，动态调整脱离实际的指标，避免出现“以材料论英雄”的逆向激励。

（三）优化技术应用，赋能实干担当

推动数字技术回归“服务本质”是核心。一方面，规范政务APP管理。建立“准入评审+动态清理”机制，对功能重叠、使用率低的平台坚决整合下架。另一方面，提升技术实用性。由党委政府统筹搭建统一数据平台，打破部门壁垒，实现“一次填报、多部门复用”。如成都市新津区开发“基层报表通”共享数据池，将数据获取过程由“基层填报”变为“部门提取”。基层工作人员完成基础数据一次采集后，只需在工作过程中动态更新，其他部门就可以共享数据，通过设置筛选条件，一键生成表单，有效减少了基层填报工作，让基层干部从大量的重复劳动中解脱出来。这些探索彰显了技术赋能的实效。

数字化考核本应是基层治理的“加速器”，而非“紧箍咒”。唯有破除“唯痕迹”导向，把考核重心真正放在实绩上、把工作标尺牢牢立在群众满意度上，才能让基层党员干部卸下“痕迹包袱”，以“功成必定有我”的担当，在为民服务中创造出经得起检验的政绩。

（作者单位：中共烟台市蓬莱区委党校）