□王传宝

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，加快发展新质生产力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，将培育壮大新质生产力作为“十五五”时期高质量发展的核心任务之一。

新质生产力的爆发性增长，本质上是市场主体创新活力的集中释放。“放得活”就是要坚定不移发挥市场在资源配置中的决定性作用，把创新决策、要素配置、成果转化等交给市场，让各类经营主体在公平竞争中抢占发展先机。

如果说“放”是激活创新的“油门”，那么“管”就是防控风险的“刹车”。新质生产力在快速发展的同时，也面临着数据安全、伦理规范、标准缺失等新问题，这就要求政府加快转变职能，从管理者向服务者、监管者转变，做到管得好、管到位。

“放”与“管”并非对立关系，而是辩证统一、相辅相成的有机整体。“放”是为了更好地激发活力，“管”是为了更稳地保障发展，二者的最终目标都是推动新质生产力高质量发展。实现二者的有机统一，关键在于构建政府与市场协同发力的创新生态体系。

站在“十五五”规划的新起点上，只要我们持续深化经济体制改革，把握好“放”与“管”的平衡点，就一定能构筑起新质生产力发展的制度优势，让中国经济在高质量发展的航道上劈波斩浪、行稳致远。

新质生产力是推动高质量发展的核心引擎，是中国式现代化在经济领域的鲜明标识。培育壮大新质生产力，既需要让市场活力充分涌流，也需要政府调控精准有力，实现“放”与“管”的有机统一，这正是社会主义市场经济体制优越性的生动体现。

习近平总书记强调：“要坚持有效市场和有为政府相结合，统筹发展和安全，以全面深化改革推动新质生产力发展。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，加快发展新质生产力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，将培育壮大新质生产力作为“十五五”时期高质量发展的核心任务之一。从人工智能的迭代突破到低空经济的加速崛起，从量子科技的前沿探索到绿色能源的广泛应用，新质生产力的发展实践充分证明，唯有让“无形之手”与“有形之手”协同发力，才能为创新发展开辟广阔空间。

“放”出活力

让市场成为创新资源配置的“导航仪”

新质生产力的爆发性增长，本质上是市场主体创新活力的集中释放。“放得活”就是要坚定不移发挥市场在资源配置中的决定性作用，把创新决策、要素配置、成果转化等交给市场，让各类经营主体在公平竞争中抢占发展先机。

上海张江科学城的“量子芯座”产业园内，民营企业国盾量子与央企中国电子科技集团有限公司携手组建联合实验室，仅用18个月就实现量子通信核心芯片的国产化突破；深圳前海合作区通过“非违规不干预”管理模式，允许人工智能企业在合规框架内开展先行先试，2024年新增相关企业超3200家，融资规模同比增长47%。这些鲜活案例印证了，当市场机制充分发挥作用时，各类创新要素会自发向高效领域集聚，形成“创新—应用—迭代”的良性循环。

“放”的关键在于破除体制机制障碍。近年来，我国持续深化“放管服”改革，高新技术企业认定流程压缩50%，研发费用加计扣除比例提至100%并提前享受，市场准入负面清单中科技领域限制事项清零。特别是《关于促进新质生产力发展的若干意见》出台后，各地纷纷取消创新型企业跨区域经营的行政壁垒，允许科研人员以技术入股参与收益分配，让创新者敢投敢闯、无后顾无忧。

“新质生产力的发展具有高度不确定性，必须给市场留足试错空间。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员王宏广指出，“政府要把该放的权放到位，让市场在技术路线选择、产品迭代方向上起主导作用，才能培育出真正有市场竞争力的创新成果。”

“管”出秩序

让政府成为创新发展的“护航员”

如果说“放”是激活创新的“油门”，那么“管”就是防控风险的“刹车”。新质生产力在快速发展的同时，也面临着数据安全、伦理规范、标准缺失等新问题，这就要求政府加快转变职能，从管理者向服务者、监管者转变，做到管得好、管到位。

浙江杭州的实践颇具示范意义。在人工智能生成内容（AIGC）领域，当地率先建立“政府监管+行业自律+技术风控”三位一体监管体系，一方面出台《AIGC服务管理暂行办法》，明确数据采集、内容生成的合规边界；另一方面搭建人工智能安全检测平台，为企业提供免费的算法安全评估服务。这种“底线监管+服务赋能”的模式，既守住了数据安全和内容合规的底线，又保障了当地AIGC产业年均35%的增速。

“管得好”的核心是构建市场化、法治化、国际化营商环境。在要素保障方面，我国建立了全国统一的技术交易市场，2024年技术合同成交额突破5万亿元，同比增长28%；在标准建设方面，新能源汽车、工业互联网等领域的国家标准数量较2020年增长120%，有效解决了“创新孤岛”问题；在风险防控方面，针对低空经济、量子计算等新兴领域，相关部门提前制定安全管理规范，建立容错纠错机制，既防范了系统性风险，又保护了企业的创新积极性，这与“十五五”规划建议中“创新监管方式，建立未来产业风险分担机制”的要求高度契合。

政府“管”的能力体现在精准施策上。针对新质生产力高投入、高风险的特点，我国设立了2000亿元的新质生产力发展基金，通过股权投资方式支持初创型科技企业；在知识产权保护方面，建立“快保护、大保护、严保护、同保护”体系，2024年专利侵权纠纷行政裁决平均周期缩短至45天。这些举措既解决了企业创新的资金难题，又筑牢了创新保护的“防火墙”。

“好的监管不是束缚创新的‘枷锁’，而是保障创新的‘盾牌’。”清华大学经济管理学院教授魏杰表示，“政府要通过完善规则、优化服务、精准监管，为新质生产力发展营造稳定可预期的环境，让创新者能够安心投入、大胆探索。”

有机统一

协同发力构建创新发展的“生态链”

“放”与“管”并非对立关系，而是辩证统一、相辅相成的有机整体。“放”是为了更好地激发活力，“管”是为了更稳地保障发展，二者的最终目标都是推动新质生产力高质量发展。实现二者的有机统一，关键在于构建政府与市场协同发力的创新生态体系。

安徽合肥的“量子产业生态圈”建设给出了生动答案。当地政府一方面通过“基金+基地”模式，设立100亿元量子产业基金，放开量子技术成果转化的收益分配限制，吸引全球顶尖团队入驻；另一方面建立量子技术标准委员会，联合中科大制定量子通信设备安全标准，推动量子技术在金融、能源等领域的合规应用。这种“市场主导创新、政府搭建平台”的模式，使合肥量子产业规模从2020年的50亿元跃升至2024年的380亿元，成为全球量子产业的重要集聚区。

实现“放管相济”的有机统一，需要健全宏观经济治理体系。“十五五”规划建议明确提出，要强化国家发展规划的战略导向作用，加强财政、货币、产业政策的协同配合。其中，财政政策将加大对基础研究和原始创新的支持力度，货币政策将推出更多针对科技企业的专项金融工具，产业政策将聚焦集成电路、工业母机、生物医药等重点领域实现“卡脖子”技术突破。同时，建立跨部门、跨区域的协同治理机制，解决新质生产力发展中的要素流动不畅、监管标准不统一等问题。

在新质生产力加速发展的今天，“放”要有力度、有尺度，“管”要有精度、有温度。既不能因怕担风险而“一管了之”，扼杀创新活力；也不能因求发展而“一放了之”，放任风险滋生。只有坚持有效市场和有为政府相结合，让“放”的活力充分释放，让“管”的效能精准彰显，才能推动新质生产力不断壮大，为高质量发展注入源源不断的动力。

站在“十五五”规划的新起点上，只要我们持续深化经济体制改革，把握好“放”与“管”的平衡点，就一定能构筑起新质生产力发展的制度优势，让中国经济在高质量发展的航道上劈波斩浪、行稳致远。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）