当前，全球气候治理正向纵深推进，小岛屿国家绿色转型需求日益迫切，为地方城市参与国际合作开辟了新赛道。我国始终以人类命运共同体理念为指引，通过“一带一路”倡议搭建合作桥梁，而地方城市如何突破“单点项目输出”局限，实现国际合作的可持续、高质量推进，成为亟待破解的理论与实践命题。2025年1月，烟台市与格林纳达圣乔治市签署《关于推动零碳岛屿合作谅解备忘录》，创新性构建“需求精准对接、供给优势互补、机制协同保障”的三维耦合体系，为地方城市参与国际合作探索出一条可复制、可推广的实践路径。

需求侧耦合锚定合作靶向

需求侧耦合是国际合作的前提，核心在于精准识别合作方诉求，形成“紧急优先、长效跟进”的对接逻辑，避免供需错位。格林纳达作为生态脆弱的小岛屿国家，其需求结构呈现鲜明的双重特征：一方面，生存型需求聚焦气候适应与民生保障，柴油发电占比高达80%，电网稳定性差，旱季缺水严重且飓风后应急供水能力薄弱，直接关乎民众基本生活；另一方面，发展型需求聚焦蓝色经济升级，拥有75倍于陆地面积的专属经济区，渔业资源丰富但依赖传统捕捞，低碳旅游资源禀赋突出却缺乏转型方案，青年失业率达29.3%，技能与产业需求脱节制约长远发展。烟台的合作探索始终以需求侧耦合为锚点，通过高层互访、实地调研摸清需求优先级，形成精准对接图谱。针对生存型需求，优先推进移动净水设备投放、家用光伏储能系统推广等“小切口、见效快”的项目，快速破解旱季与飓风后的饮水与用电难题；针对发展型需求，循序渐进布局深海养殖、低碳旅游标准输出、职业技能培训等长效项目，既保障合作的即时获得感，又筑牢长期合作根基，实现需求侧的动态适配。

供给侧耦合激活本土势能

供给侧耦合的关键是打破本土优势碎片化困境，构建“实践经验+产业技术+平台资源”的三维闭环，将地方优势转化为可输出、可落地的合作能力。烟台的供给侧优势并非孤立存在，而是经过长期积淀形成的协同势能：在实践经验层面，长岛国际零碳岛建设实现清洁能源全域覆盖、智能微电网灵活调控，大黑山岛成为我国首个负碳海岛，积累了岛屿转型的成熟样板；在产业技术层面，清洁能源装机容量突破1800万千瓦，稳居全省第一，东方电子的智能电网解决方案、金正环保的水资源处理技术、经海渔业的深海养殖装备，形成全链条技术供给体系；在平台资源层面，《国际零碳岛屿合作倡议》纳入中拉共同行动计划，整合32个国内外岛屿城市、国际组织及金融机构资源，提供政策协调、资金对接等全流程支持。这让烟台的供给能力更具竞争力：针对格方电网基础设施落后问题，输出东方电子的智能电网技术与长岛微电网建设经验，形成“技术+经验”的组合方案；针对渔业升级需求，整合经海渔业的养殖装备、冰轮集团的冷链技术、中鲁食品的深加工能力，构建全产业链合作模式；依托国际零碳岛屿合作组织，为项目提供国际认证、资金对接等支撑，破解小岛屿国家合作的资源短缺难题，实现供给侧的效能最大化。

机制侧耦合破解合作制约

机制侧耦合是破解国际合作地理阻隔、制度差异、风险不确定等现实难题的核心，通过构建“高层互信+协议规范+执行协同”的三层保障体系，为供需耦合提供稳定支撑。在烟格合作中，机制侧耦合体现为清晰的递进逻辑：高层互信层面，格林纳达驻华大使多次参访烟台，烟台代表团赴格实地调研，形成常态化沟通机制，奠定合作的政治基础；协议规范层面，《关于推动零碳岛屿合作谅解备忘录》明确新型电力系统、水资源处理等核心领域，划定合作边界与推进路径，让合作有章可循；执行协同层面，组建“政府+企业+高校+专业机构”联合体，政府统筹政策资源，企业作为项目主体，高校提供人才培训，专业机构提供合规咨询，形成高效推进合力。针对制度差异问题，联合法律、外贸机构编制合规指南，为企业提供政策解读与风险提示；针对人才短缺问题，搭建“留学生培养+短期研学+本土培训”的人才培育体系，培养“懂汉语、通文化、精技能”的本土技术人才，让机制成为供需耦合的“润滑剂”，保障合作稳步推进。

烟格合作的三维耦合实践，为地方城市参与国际绿色合作提供了宝贵的启示。通过该实践，既让烟台在全球气候治理中发挥了独特作用，实现了“服务国家战略、壮大本土产业、提升城市能级”的多重共赢，也为更多地方城市参与“一带一路”绿色发展、气候变化南南合作，提供了可借鉴的理论框架与实践范式，书写了地方参与全球合作的“烟台答卷”。

（作者单位：烟台职业学院）

□胡希龙 牟小龙