孙杰

党的二十届四中全会为2026年到2030年的中国绘制了一张宏大的发展蓝图——“十五五”规划。“十五五”规划对保障和改善民生作出了8个方面的重大部署，我们要在思想上、行动上将党中央在民生方面的决策部署深入学习和贯彻下去。

着力解决好人民群众的急难愁盼问题

着力解决好人民群众的急难愁盼问题，实现人民对美好生活的向往是我们的头等大事，是保障和改善民生工作的目标。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，民生关系人民的生活质量，关系人民的幸福感和获得感。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼、养老以及生命财产安全等老百姓的急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”要让人民群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面更有获得感。

坚持推动经济发展和改善民生有机统一

坚持推动经济发展和改善民生有机统一，是保障和改善民生的基本路径。习近平总书记强调：“要把推动经济发展和改善民生有机统一起来，要实现经济发展和民生改善的良性循环。”经济发展是改善民生的物质基础，而改善民生是经济发展的根本目的，同时，保障和改善民生也是促进经济社会发展的重要力量。经济社会的发展不仅仅指GDP的增长，改善民生也是发展。它解决了人民的教育、医疗、就业、社会保障等问题，不仅提升了人民的生活品质，也促进了经济发展。

经济发展和改善民生二者相辅相成、相互促进，统一于社会主义现代化建设的全过程。在实践中，要坚持在发展中保障和改善民生，通过改革完善收入分配制度，推进基本公共服务均等化，健全多层次社会保障体系，促进共同富裕。同时，要通过改善民生来扩大内需、促进经济结构优化，形成经济发展与民生改善良性循环的格局。坚持推动经济发展和改善民生有机统一，体现了中国共产党和中国政府始终坚持以人民为中心的发展思想，是推动社会全面进步、实现共同富裕的必然要求。只有在经济发展的同时不断改善民生，才能真正实现社会的和谐稳定和国家的长治久安。

坚持尽力而为、量力而行

习近平总书记强调，我们的整个民生工作要从实际出发，尽力而为，量力而行，这是做好保障和改善民生工作的基本原则。

保障和改善民生必须立足于我国是世界最大发展中国家、仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，在守住民生底线的基础上逐步提高水平，把人民最关心最直接最现实的利益问题作为工作重点，抓紧完善满足人民对美好生活新期待的必备制度。“尽力而为”要求始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在经济发展的基础上，最大限度地保障和改善民生，不断解决人民群众的急难愁盼问题。“量力而行”要求民生改善必须建立在经济可持续增长的基础上。要统筹需要与可能，使民生支出与经济发展水平、财力状况相匹配，确保民生政策长期稳定可持续。尽力而为，量力而行，要求民生工作既要防止不作为，也要避免过度承诺。这种平衡体现了对国家长远发展和人民根本利益的高度负责。

抓好普惠性、基础性、兜底性的民生建设

重视民生工作，保障和改善民生究竟应该怎么做？习近平总书记强调，保障和改善民生要抓好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，这是做好保障和改善民生工作的重点。

普惠性强调保障对象的普遍性，要让多数人真正受益。习近平总书记强调，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化；让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现；坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

基础性强调以人民群众的基本需求为保障内容。习近平总书记强调，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性；在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。这些重要论述，深刻表明政府必须将民生建设的重点放在保基本上，更加注重围绕群众的基本需求，健全基本公共服务体系。

兜底性强调政府必须承担民生兜底保障责任。习近平总书记指出，社会政策要托底，就是要守住民生底线；对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。这些重要论述，深刻指明了聚焦特殊群体、加强兜底性民生建设是政府的基本责任和底线要求。

大力保障和改善民生最终要体现到不断实现人民对美好生活向往的实际成效上，要做到习近平总书记所强调的，“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。

（作者单位：中共烟台市蓬莱区委党校）