王新影

党的二十届四中全会明确提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局的战略部署，坚持扩大内需战略基点，推动消费和投资、供给和需求良性互动。烟台作为环渤海重要港口城市，其建设实践既关乎自身高质量发展，也对区域经济循环具有重要意义。本文结合全会精神，剖析强大国内市场的内涵特征，以烟台为样本探究建设路径。

新发展格局下建设强大国内市场的内涵与核心特征

党的二十届四中全会将建设强大国内市场提升至战略高度，其内涵远超传统“扩大内需”，是涵盖供给、需求、流通、创新等多维度的系统工程，呈现了鲜明的时代特征。

（一）核心内涵：供需互促的高质量循环体系

强大国内市场本质是构建“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡体系。需求端不仅体现为超大规模市场体量，更呈现多层次、个性化需求升级；供给端的核心是通过技术创新和产业升级提升供给质量，破解低端供给过剩与高端供给不足的结构性矛盾；在循环逻辑上，需打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，增强国内大循环的内生动力与可靠性，为双循环提供支撑。这与全会“惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的要求高度契合。

（二）核心特征：规模性与质量性的辩证统一

一是超大规模与结构升级并存。我国超4亿中等收入群体构成了最具潜力市场。烟台常住人口超700万，既有坚实的传统消费基础，又涌现出海洋文旅、高端装备等新型需求增长点。二是消费主导与投资优化协同。2024年，我国最终消费支出对经济增长贡献率达44.5%，消费成为经济增长的基础性力量，烟台在海洋经济、人力资本等领域的投资正推动供需结构优化。三是内生韧性与开放联动互补。烟台依托港口优势发展“内外贸一体化”，实现国内国际市场良性互动。

烟台建设强大国内市场的基础条件与现实挑战

立足全会精神指引，烟台具备独特优势，但也面临结构性矛盾等突出挑战，反映了地方市场建设的共性与个性问题。

（一）基础条件：多重优势构筑发展根基

区位交通优势显著。烟台作为环渤海重要港口城市，拥有海陆空立体交通枢纽，为商品流通和市场拓展提供了便利。

产业基础扎实。烟台是全国重要制造业基地，船舶、高端化工、海工装备等产业集群初具规模，为满足国内高端化需求提供产业支撑。

资源禀赋独特。烟台文旅资源丰富，2024年接待国内游客超9000万人次，文旅消费收入突破1100亿元，为消费升级提供多元供给。

（二）现实挑战：结构性矛盾制约潜力释放

供需结构性失衡问题突出。需求端，由于居民收入在国民收入分配中的比例偏低，居民收入预期不稳，成为制约消费增长的重要因素；供给端，传统制造业占比仍较高，高端消费品、个性化服务供给不足，海洋经济、数字经济等新兴产业对消费的牵引作用未充分发挥。

投资结构与创新动力有待优化。投资多集中在传统基础设施领域，教育、医疗等人力资本“软投资”占比低，创新资源向实体经济转化机制不畅，制约供给质量提升与需求拓展。

烟台建设强大国内市场的政策路径

落实党的二十届四中全会精神，烟台需坚持问题导向与目标导向相结合，从需求激活、供给升级、流通畅通、创新驱动四个维度发力，构建具有烟台特色的建设体系。

（一）激活需求潜力：构建居民增收与消费升级双驱动机制

以增收提能夯实消费基础。落实“扩大居民就业，提高居民收入比重”要求，依托开发区、高新区培育高端制造、数字经济等就业增长点，稳定居民收入来源；健全社会保障体系，推进养老保险、医疗保险市级统筹，降低居民预防性储蓄倾向。

以场景创新拓展消费空间。依托蓬莱阁、长岛打造海洋文旅消费集群，发展康养旅居、银发经济；推动线上线下融合，支持直播电商、即时零售等新模式，建设智慧商圈和夜间经济集聚区，实现社会消费品零售总额稳步增长。

（二）升级供给质量：推动产业与投资结构双重优化

以产业升级匹配需求升级。聚焦高端装备、海洋工程等优势产业，实施“链长制”培育龙头企业，推动产业链供应链高端化、智能化；围绕绿色消费需求，加快传统制造业绿色转型；支持中小企业定制化生产，培育“烟台智造”国货潮品。

以精准投资增强供给能力。优化投资结构，在完善港口、高铁等传统基建的同时，加大教育、医疗、养老等民生领域投资；聚焦数字经济、海洋经济，加大研发投入，支持创新平台建设。

（三）畅通流通循环：构建城乡融合的现代流通体系

完善城乡流通基础设施网络。依托烟台港建设区域性物流枢纽，推进“港口+腹地”物流通道建设；实施农村商业设施升级工程，建设乡镇商贸中心和村级便利店，完善农村物流配送体系，打通双向流通堵点。

推动内外贸一体化发展。发挥港口开放优势，建设跨境电商综合试验区和保税物流中心，支持特色产品出口转内销；培育内外贸融合企业，实现产业链、供应链国内外协同。

（四）优化制度保障：破除市场建设的体制机制障碍

健全消费环境治理体系。加强市场监管，打击假冒伪劣、价格欺诈等行为，在新型消费领域建立常态化监管机制；完善消费者权益保护制度，建立多元化纠纷解决机制。

深化要素市场化改革。推进土地等要素市场化配置，优化营商环境，降低市场准入门槛；建立城乡统一要素市场，推动优质资源向农村流动。

建设强大国内市场是党的二十届四中全会部署的重大战略任务，也是烟台新发展格局下实现高质量发展的必由之路。未来，随着全会精神的深入落实，烟台若持续破解结构性矛盾、激活市场潜力，必将建成更具韧性和活力的区域市场，为全国提供可复制的“烟台经验”。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）