张苗苗

党的二十届四中全会部署了“十五五”时期重点任务，明确提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力”。航空航天产业是国家战略性新兴产业，是加快培育新质生产力的战略制高点。近年来，海阳市着眼国家战略需求，立足自身优势，抢抓海上发射机遇，以建设“东方航天港”为抓手，着力构建商业航天全产业链生态，实现了“从无到有”的跨越，成功将国家战略与地方实践深度融合，找到了因地制宜发展新质生产力、构建现代化产业体系的独特之路。

海阳市培育航空航天产业集群的基础与背景

一是商业航天迈入发展快车道。随着SpaceX等商业公司的崛起，低成本、高频率、快速响应的商业发射需求激增。海上发射以机动灵活、节约成本、安全高效等特点，成为全球商业航天竞相追逐的“新赛道”。同时，航天技术对经济增长的拉动作用巨大。2015年，我国的商业航天产业市场规模为3764.2亿元，2024年超过2.3万亿元，2025年或将进一步突破2.5万亿元。未来，中国商业航天产业将快速发展，并带动相关产业发展，市场空间广阔。而我国现有的四大卫星发射场难以满足商业航天发展需求，为海阳市发展航空航天产业带来契机。

二是国家相关政策深入实施。自党的十九大明确提出“建设航天强国”目标以来，国家层面持续推进顶层设计。2019年，多部门联合印发《关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知》，从科研生产、发射申报到安全管控等环节建立起规范化指引，推动行业进入规范有序发展阶段。2020年，卫星互联网被纳入“新基建”范畴；2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出建设商业航天发射场；2023年中央经济工作会议将商业航天列为战略性新兴产业；2024年商业航天首次作为“新增长引擎”写入《政府工作报告》；2025年《政府工作报告》进一步强调推动其安全健康发展。政策支持力度的持续加大，为海阳市发展航空航天产业提供了政策基础和行动指引。

三是海阳市发展商业航天产业具有多维优势。海阳市地处胶东半岛南端，处于烟青威交界处，交通便利，气候宜人。同时，海阳港的海域条件得天独厚。其位置相对独立、安全，海域可满足小倾角、太阳同步轨道等多种发射需求；其地处黄海海域，可灵活选择发射点和航落区，解决了航落区安全问题。海阳市所在的烟台市是工业大市、制造业强市，工业门类齐全，拥有完备的整车、整机、整船制造产业体系，在机械、电控等制造环节，与航天产业有很强的复合性，成为海上发射的重要支撑，为海阳市培育航空航天产业集群奠定了基础。

海阳市培育航空航天产业集群的主要做法

一是坚持敢想敢试，创造机遇起点。2019年6月5日，长征十一号固体运载火箭以海阳港为出发母港，成功实现我国首次海上卫星发射。海阳市敏锐捕捉到商业航天产业发展的重大机遇，积极与航天团队及专家深入沟通，对建设东方航天港的可行性进行反复论证。随后，烟台市委、市政府上报了关于在海阳市打造东方航天港的请示并获得肯定性批示，东方航天港重大工程建设正式拉开帷幕。为避免盲目发展，海阳市坚持规划先行，根据产业发展特点，率先聘请国内顶尖航天领域研究和规划设计机构共同编制发展规划，明确“一港三区”的空间布局，力争用五年的时间，打造国际一流的商业航天海上发射母港。

二是坚持协同创新，攻克发展难点。在东方航天港建设中，坚持省市县协同、产学研协作、政企社联动，形成多元投入机制。在产业布局上，注重以链式思维构建竞争优势，以点带链、以链聚群，构建起“天上有星、陆上有箭、海上有船、空中有网”的全产业链航天产业聚集区，一批重量级的航天产业项目相继落户海阳，充分发挥产业链协同创新的乘数效应。

三是坚持多元融合，打造文旅热点。在培育航空航天产业集群的同时，推动航天与文旅的深度融合。建设国内首个航天主题沉浸式科普馆，开发“观发射+研学游”特色线路；精心策划航天文旅主题IP；规划布局连理岛、河清岛等四大特色观礼区，形成多层次观礼网络，满足不同群体需求，不断提升城市影响力，以“硬科技+软实力”的双向融合，为新质生产力注入人文温度和品牌魅力。

经验启示

一是突出战略思维，当好产业“领航员”。“战略思维永远是中国共产党人应该树立的思维方式”，对产业集群发展具有引领和推动作用。地方发展首先要善于从国际国内大背景考量，紧密对接国家战略，探索地方产业与国家需求的契合点；其次要深挖区域禀赋，注重资源精细化开发，以差异化竞争打造特色产业集群；最后要把握产业演进规律，前瞻研判“技术驱动——需求升级——模式重构”趋势，关注前沿技术，结合地方基础布局未来产业，强化风险防控与动态评估，把握发展主动权。

二是突出创新服务，营造产业“优生态”。构建以创新为核心的产业集群生态，为产业集聚释放持续增长的内生动力。首先要优化营商环境，针对企业的情况精准施策。为初创企业提供创业辅导，搭建政策解读等线上平台；推动企业联合研发、组建技术联盟，激发产业活力。其次要紧抓人才资源，统筹战略人才与应用型人才，系统建设高素质干部、创新型人才与企业家队伍，以“人才链”贯通产业链、创新链。

三是突出多元发展，构建产业“集群链”。产业集群已成为全球产业链重构的核心趋势。培育产业集群可精准聚焦若干具有发展潜力和竞争优势的主导产业，集中资源进行重点培育和扶持。积极引进和培育上下游关联配套产业，完善产业生态体系，提高产业的协同发展能力。同时，积极促进一、二、三产业融合发展，推动制造业与服务业深度融合，培育新业态、新模式。

（作者单位：中共海阳市委党校）