姜超

海阳抗日根据地在艰苦卓绝的抗战岁月中，通过地缘利用、组织动员、制度创新与民生关怀的有机结合，构建了适应战时环境的基层政权体系，不仅为抗战胜利作出了重要贡献，更蕴含着基层治理的永恒智慧。在推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，重温海阳抗战时期的治理经验，有助于我们在数字时代重构基层民主机制、优化民生服务路径、强化组织动员效能，为乡村振兴与基层治理创新提供历史滋养与实践灵感。

必须坚持中国共产党的领导，以理论武装凝聚力量，筑牢民族复兴的根基

海阳抗日根据地政权建设的实践，深刻印证了中国共产党的领导是基层政权稳固、事业发展的根本前提，而理论武装则是党凝聚群众、引领斗争的核心支撑。抗战时期，海阳党组织从1933年成立特支时的12名党员，到逐步构建起覆盖县、区、乡、村的组织网络，离不开理论武装强有力的推动作用。党组织将马克思主义基本原理与中国农村实际相结合，通过“夜校启蒙”，用通俗易懂的语言向农民阐释民族危亡的严峻形势、抗日救国的历史使命，把抽象的理论转化为“保家卫国”“改善生活”的具体目标，有效提高了人民群众的政治觉悟，凝聚了抗战力量。同时，通过“经济斗争、生产互助”的渐进动员模式，将理论主张与群众现实利益紧密结合，让群众感受到党的理论的科学性与先进性，凝聚了民心。正是在科学理论的指引和坚强组织的领导下，海阳根据地才能在日军“扫荡”、经济封锁的双重压力下，建立起“主力部队、地方武装、民兵”相结合的三级军事体系，创造出地雷战、民兵联防战等经典战术，成为胶东抗日根据地的“钢铁堡垒”。

从现实来看，坚持党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本政治保证。而强化理论武装、凝聚全民共识，则是应对复杂形势、完成历史任务的关键所在。只有以科学理论统一思想、统一意志、统一行动，才能锻造出坚强有力、富有凝聚力的党组织体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全国各族人民攻克前进道路上的一切艰难险阻，在民族复兴的伟大征程上稳步前行。

必须加强民主政治建设，为全过程人民民主奠基，探索基层治理法治路径

海阳抗日根据地在民主政治实践中运用的“豆选法”“三级宣传网”等模式，生动诠释了“人民当家作主”的本质内涵。不仅为新中国民主政治建设积累了早期经验，更为当代发展全过程人民民主、推进基层治理法治化提供了重要借鉴。“豆选法”实现了最广泛的基层民主参与，“三级宣传网”让政策制定与执行始终置于群众监督之下。这些实践打破了封建专制传统对基层社会的束缚，将“民主”从抽象概念转化为群众可感知、可参与的具体行动，体现了“全过程”民主的早期形态。同时，根据地通过民主讨论制定《减租减息暂行条例》《村民公约》等规章制度，将民主实践与制度规范相结合，为基层治理法治化探索了初步路径。

回归当下，发展全过程人民民主必须扎根基层、贴近群众，以多样化的民主形式保障人民当家作主的权利。要进一步完善基层群众自治制度，拓宽民主渠道，创新民主形式。同时，要将民主实践与法治建设紧密结合，以法治保障民主的规范性与稳定性。基层治理法治化是国家治理法治化的基础，要完善基层治理相关法律法规，将基层民主实践纳入法治轨道，真正实现民主与法治的有机统一，让人民群众在全过程人民民主中切实感受到主人翁地位。

必须坚持以人为本，以人民为中心，夯实国家治理的民心根基

海阳抗日根据地政权建设始终以“改善民生、保障群众权利”为核心导向，深刻践行了“江山就是人民，人民就是江山”的根本立场。抗战时期，根据地面临物资匮乏、环境恶劣的严峻局面，但党组织始终将群众的生存与发展放在首位。在经济上，减租减息、发展农业生产，保障农民基本生活；在民生上，建立卫生所、开展疫病防治，解决群众就医难题；在教育上，编写识字课本、创办抗日小学，保障群众的受教育权；在社会保障上，推行拥军优属政策，对军烈属、困难群众给予救济扶持。这些举措不仅解决了群众的燃眉之急，更让群众深刻认识到“政权为人民”的本质，从而真心拥护抗日民主政权，形成了“军民一家亲”的深厚情谊。海阳根据地的实践证明，人心向背是政权兴衰的根本，只有始终把人民利益放在最高位置，保障人民的各项权利，才能赢得人民群众的衷心支持，为政权稳固和事业发展凝聚起磅礴力量。

在当代国家治理中，“以人为本”的理念已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的核心价值导向。“以人民为中心”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，要求我们在国家治理的各个领域、各个环节都必须围绕人民需求、保障人民权益。要始终把保障和改善民生作为重中之重，做好共同富裕、社会保障、权益保障等工作，解决好人民群众急难愁盼问题。

必须坚持严惩腐败，以全面从严治党强化基层治理，筑牢廉洁政府建设防线

海阳抗日根据地在政权建设中高度重视廉洁问题，通过制度建设、群众监督等方式构建起早期廉洁政府治理体系，为当代推进全面从严治党、加强廉洁政府建设提供了宝贵经验。

抗战时期，为防止干部腐败、保持政权纯洁性，海阳抗日民主政府制定了《干部奖惩暂行条例》，明确干部廉洁从政的行为规范和违纪惩处措施；开展“干部整风与廉洁清查运动”，对贪污受贿、滥用职权的干部进行严肃查处；推行政务公开、财务公开，通过“群众代表监督”“村民大会评议”等方式，让干部权力在阳光下运行。这些举措使抗日民主政权保持了清正廉洁的作风，赢得了群众的广泛信任与拥护。这些实践表明，廉洁是政权的生命线，只有始终保持对腐败的零容忍态度，构建起严密的监督体系，才能维护政权的公信力，确保治理效能的有效发挥。

在当代国家治理中，推进全面从严治党必须向基层延伸，以严密的制度和监督筑牢基层廉洁防线。基层是国家治理的“最后一公里”，基层干部的廉洁与否直接关系到群众的切身利益和党在群众中的形象。要将全面从严治党贯穿基层治理全过程，在制度建设、监督体系、群众监督、舆论监督、技术监督等关键领域进行强力有效的工作，实现腐败问题的早发现、早查处。

（作者单位：中共海阳市委党校）