于洋

栖霞是烟台市最主要的水源地之一，境内的水生态环境和水源地保护状况，对流域内经济社会可持续发展和生态平衡至关重要。近年来，栖霞市践行习近平生态文明思想，立足发展定位，坚持山水林田湖草沙一体保护和系统治理，加强水源地保护，改善生态环境，为烟台及周边可持续发展提供水资源保障。

栖霞市水源地保护工作的重要性

栖霞市位于胶东半岛腹地，有白洋河、黄水河等五大水系、53条较大河流，地貌以山地丘陵为主，是胶东半岛多条河流的发源地，加强水源地保护责任重大。但是，受自然地理条件限制，栖霞境内只有出境水，无入境流，水资源靠降雨的地表径流和入渗补给，属于资源与发展性缺水城市，农业灌溉季节性缺水与居民生活刚性用水保障压力并存，部分地区果园枯水期需错峰灌溉。同时，生态用水需求逐年增加，需精细调配“三生用水”，水资源供需平衡难度持续加大。

栖霞市水源地地位重要。烟台市门楼、王屋、沐浴、老岚4座大型水库的水源均出自栖霞：白洋河是烟台市供水水源地门楼水库的主要入库水源，其上游的庵里水库兼具门楼水库串联水库与应急备用水源功能；黄水河是王屋水库的发源地及主要入库支流；漩河出境汇入五龙河后流入沐浴水库；清水河是老岚水库的主要水源。因此，栖霞境内水资源的水质、水量状况，对烟台地区的经济社会发展具有重要意义。

综合施策推进水源地保护工作

栖霞市正确处理水资源的利用与环保、区域与全局的发展关系，将水源地保护列为重点基础工作，推进水保建设与生态整治，增强水资源承载与水生态修复能力，成效显著。

（一）加强生态修复，涵养水源

一是完善水土保持综合防治体系。依托国家和省重点项目，以大流域治理为重点、小流域为单元，坚持山水林田湖草沙统一规划、统一治理。每年规划治理20多个小流域，综合治理水土流失面积30平方公里，形成综合体系。二是推进全域生态绿化。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，动员全社会力量开展植树造林等工作，将其作为保护生态环境的重点，人工造林达186亩。三是开展水土保持和生态修复。坚持防治并重，采取封育保护、封禁补植等措施促进修复。全市森林覆盖率达70%，水环境质量全部达到或优于Ⅲ类标准，每年可减少表土流失148.8万立方米，产生水源涵养效益达5000多万元。

（二）构建长效机制，强化河湖保护

一是全面推行河湖长制。以各级总河长令为抓手，开展农村河湖治理管护等工作，营造优美的河湖环境。制定实施相关文件，明确各级河湖长的职责及问题处理机制，及时解决河湖问题，维护河湖生态与安全。二是建设农村生态河道。河道治理融入“净水、保土、增绿”理念，达标建设1087.8公里农村生态河道。从生态治水角度，恢复改善河道功能，减少入河垃圾，降低人为影响，提高水质净化能力。三是建立健全长效管理机制。明确各部门职责，系统治理河道及水源地环境，保护生态功能，保障用水需求，遏制环境风险，改善水生态环境质量。

（三）推进生态产业发展，助力经济增长

一是改善城市水生态。以“增水、水美、岸绿、厚水蕴”为目标，推进“三河”城区水系综合治理工程，打通阻水点，保证生态流量，构建湿地公园，打造观光长廊，使“三河”相联、河湖相通，助力栖霞全域旅游示范城市建设，实现城市建设与水生态改善“双赢”。二是治理农业面源污染。推广节约型农业技术，运用多种防治手段，采取杀虫灯、统防统治、使用有机肥、禁用高毒农药等措施，引导科学种植，提高测土配方施肥面积，扩大节水灌溉面积，减少排放，保护环境。三是调整优化农业产业结构。以农村沼气工程为基础，发展生态循环农业，推进无公害绿色有机生产技术和标准化基地建设，提高“三品一标”认定率。

关于加强水源地保护的几点启示

水源地保护工作任重道远，要以习近平生态文明思想为引领，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，持续用力，久久为功，方能取得良好效果。

（一）坚持习近平生态文明思想是加强水源地保护的客观要求

栖霞苹果产业与水源地保护存在深度绑定关系。苹果园既依赖白洋河、翠屏河及水库水系进行灌溉，其种植模式又影响水源生态，二者相辅相成。在加快经济发展时，要将生态环境建设作为落实习近平生态文明思想的重要内容与客观要求，正确处理人与水、人与自然的关系。坚持污染防治与生态保护并重，科学开发利用水、山林和耕地资源，加大植树造林力度，保护林木和植被，遏制水土流失，发展生态工业和节水农业，以解决经济发展与水源地保护的矛盾。

（二）加强水源地保护是构建胶东生态圈中心城市的现实需要

建设优良生态，守护蓝天、碧水、绿地，为后人留下“绿色银行”，是栖霞市践行绿色发展的责任。一方面，着力“增绿”，增强生态功能、涵养保护水源，实施无缝隙植绿、全域化护绿、区域化景观林建设，营造秀美的田园风光；另一方面，着力“护水”，严把生态门槛，强化重点流域综合治理，守护碧水。同时，推进绿色社区等示范创建，让“胶东生态圈中心城市”成为栖霞名片。加强水源地保护，对构建生态城市有积极作用。

（三）构建完善的工程体系是水源地保护取得成效的根本举措

栖霞市水源地保护工作取得成效的主要经验在于，将大封禁、大治理的水土保持工程与非工程措施相结合，进行综合治理。坚持自然修复和人工治理相结合，工程措施、生物措施和耕作措施相结合的工作思路，摆正生态建设中当前与长远、局部与整体、人与自然的关系，完善并加强水源地保护工程体系，提高全市水土保持和水资源涵养能力，改善水质，发挥水的生态效益。

（四）建立健全生态补偿机制是水源地保护和持续发展的重要保证

水源所在地为保护水源，高耗能工农业生产、矿产资源开发受限，牺牲了多方面利益。白洋河上游曾关闭近300家企业，严重影响了城区经济发展。因此，建立科学合理投入机制是确保水源地保护工作持续开展的重要保证。一方面，建立财政投入长效机制，设立财政专项基金，用于处置水污染事故和开展水源地工程建设，涵养水源、改善生态；另一方面，建立受益补偿机制，争取将水源地保护纳入区域生态保护范畴，视情况给予财政补偿，形成联合投资、共同受益的长效机制。

（作者单位：中共栖霞市委党校）