志愿服务作为公民参与公共服务的重要形式，是传播人类文明的重要载体，是促进社会和谐与进步的重要工具。党的二十大报告强调要提高全社会文明程度，完善志愿服务制度和工作体系。在我国志愿服务事业全面发展的当下，探寻志愿服务事业发展存在的问题，提出改进的策略，对志愿服务事业规范化、持久化、稳定化发展具有重要的现实意义。

志愿服务事业发展存在的问题

（一）志愿服务队伍建设有待加强。人员结构不合理。党政机关、事业单位和社区工作人员在志愿者队伍中占比过高，志愿服务活动多以工作任务形式开展，缺乏自发自愿的参与氛围。志愿服务带头人缺乏。志愿服务领域专业带头人稀缺，民间号召力强、项目运营经验丰富的领军人才更是匮乏。因难以招募到合适人选，大量志愿服务组织的负责人岗位由行政机关或社区工作人员兼任。技能型人才较少。志愿者群体中非专业人员占比高，具备医疗急救、心理咨询、技术维修等技能的人才占比较低。面对社区居民日益增长的多元需求，如老年人健康管理、残障人士康复服务等，难以提供精准有效的专业支持。

（二）志愿服务活动质量有待提升。行政化倾向明显。部分志愿服务活动过度依赖行政指令驱动，从活动主题设定、人员调配到流程安排，均采用“一刀切”的行政化管理模式。这种自上而下的组织方式，导致部分志愿者服务时不走心，存在“穿马甲摆拍打卡”“到场不服务、服务走过场”等形式主义现象。存在供需错位问题。志愿服务活动以卫生清洁、助老助残、贫困帮扶等传统领域为主，未能充分挖掘社区居民的多元需求，导致大量服务资源投入与实际需求不匹配，既造成资源浪费，也降低了居民对志愿服务的获得感与认可度。项目化程度较低。多数志愿服务仍停留在“单次活动”层面，缺乏长期规划与品牌建设，难以形成长效服务机制。活动内容往往局限于临时性帮扶，针对特殊群体关爱、社区治理创新等复杂需求的优质志愿服务项目屈指可数。

（三）志愿服务体制机制有待完善。考核督导机制不健全。部分地区的志愿服务工作缺乏刚性约束与量化评估，导致部分单位对志愿服务工作的重视不足。部分单位存在“重组建、轻落实”现象，实际开展活动时敷衍应付，甚至以工作繁忙为由长期不组织志愿服务活动。权责划转机制不健全。在志愿服务工作统筹协调中，地方社会工作部与宣传部、团委、民政局等部门职责边界模糊不清。由于缺乏明确的工作细则、实施意见与指导性文件，名义上社会工作部与其他部门是“统”与“分”的关系，但是在实践过程中，社会工作部如何统、统哪些、如何总体统筹规划，其他部门如何分、分哪些、具体承担哪些工作，并没有一定之规，极易出现工作推诿、重复部署等问题。激励引导机制不健全。志愿服务队总数较多，但长期稳定开展活动的仅占少数，多数队伍存在“间歇性活跃”现象。主要原因在于缺乏科学有效的激励引导体系。在物质奖励层面，志愿服务积分兑换、资金支持等机制尚未完善，难以对志愿者形成实质性激励；在精神激励层面，优秀志愿者表彰、荣誉授予等活动缺乏常态化与权威性，难以激发志愿者的荣誉感与归属感。

深化志愿服务事业发展的建议

（一）探索扶持机制，夯实志愿服务发展根基。撬动多方资源。秉持“政府支持、社会赞助”的发展思路，多管齐下整合资源，为志愿服务事业注入强劲动力。一方面，主动争取政府政策支持。建立跨部门协同联动机制，积极对接发改、财政、民政等职能部门，构建常态化政策资金申报机制，推动更多志愿服务项目纳入政府购买服务清单。同时，积极对接中央专项彩票公益金、省级志愿服务发展基金等基金项目，争取资金支持。另一方面，积极吸引社会力量参与，构建“税收减免+信用加分+荣誉表彰”的多维激励体系。强化正向激励。构建“资金保障+荣誉表彰+宣传推广”的三位一体激励体系，推动志愿服务事业可持续发展。在资金保障层面，建立稳定的财政支持机制。各镇街部门每年从财政预算中划拨专项资金，用于志愿服务活动的物资采购、交通补贴、保险购置等基础支出，消除志愿者的后顾之忧。针对大型公益项目，设立“一事一议”追加拨款机制；在荣誉表彰层面，地方政府、部门、镇街要因地制宜，打造多层次、全覆盖的奖励机制；在宣传推广层面，构建全媒体宣传矩阵，依托政府官网、公众号、短视频平台等渠道，定期推送优秀志愿者事迹、特色志愿服务项目，持续扩大志愿服务的社会影响力。

（二）加强自身建设，助力志愿服务提质增效。拓展志愿服务领域。紧扣“党政所望、社会所需、群众所求、志愿者能为”的原则，深度挖掘特色资源，创新拓展志愿服务领域。开展志愿服务培训。构建系统化、专业化的志愿服务培训体系，全面提升志愿者的服务能力。培训内容要突破传统行政管理辅助范畴，针对不同类型的志愿服务组织，制定差异化培训方案。提升专业志愿服务组织培训频次，确保团队专业服务能力持续提升。开设涵盖项目策划、资源整合、执行落地、效果评估的全周期课程，邀请在公益创投、社区营造等领域具有丰富经验的资深公益人，分享需求调研、项目书撰写、社会资源链接等核心技能。

（三）建立考评体系，推动志愿服务走深走实。构建三位一体的考核体系。将志愿服务工作纳入考核指标体系，针对党政机关、企事业单位、社会组织等不同主体，制定差异化考核指标库，确保考核精准覆盖各类志愿服务场景。镇街侧重辖区志愿服务覆盖率、群众满意度，部门聚焦本领域特色项目开展情况，社会组织突出项目策划与执行效能。建立“季度督查+年度总评”机制，年度考核结果与单位评优评先、干部晋升直接挂钩。注重考核结果的反馈优化。建立“考核—分析—改进”闭环，每年度发布《志愿服务发展白皮书》，系统分析考核数据，提炼典型经验与共性问题，为政策调整、项目优化提供决策依据，推动志愿服务向专业化、品牌化方向持续深化。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）

□于菲菲