姜睿雅

在新时代社会主要矛盾转化的背景下，基层矛盾纠纷呈现出主体多元化、类型复杂化、诉求专业化等新特征。烟台市深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，创新构建了“党建引领、智慧赋能、协同共治”的“一站式”矛盾纠纷多元化解“1+N”工作体系，形成了具有胶东特色的新时代“枫桥经验”实践样本，为推进市域社会治理现代化提供了有益的启示。

多元解纷的烟台实践路径

（一）党建引领下的组织重构：筑牢解纷根基

烟台市按照“市级统筹、县级终结、乡级主战、片区兜底、村（社区）前哨、多方参与、整体推进”的工作思路，加快推动综治中心实体化运行、规范化运转。依托综治中心，烟台市建设了“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，创新打造了“一站式”集中化解阵地。在市、区市、镇街、镇街工作区片和村居5级建立了“一站式”矛调机构，形成了全方位、多层次的解纷网络。

在镇街层面，烟台市采取“前台+后台”的运行模式。“前台”为综治中心，设置为民服务窗口，负责矛盾调处、网格化管理等工作；“后台”为平安法治办，负责综治中心的日常运行和管理。各级党委政法委牵头抓总、统筹协调，将矛盾纠纷化解工作作为平安建设和法治建设的重要内容，纳入全市高质量发展综合绩效考核。市政法委适时对“一站式”矛盾纠纷多元化解平台和系统建设情况开展专项督导检查，定期召开联席会议，听取意见建议，研究重大问题，确保矛盾解纷工作有序推进。

党建引领为烟台市的解纷工作提供了坚实的政治保障和组织保障。通过党组织的统筹协调，各方力量得以凝聚，形成了强大的解纷合力，为矛盾纠纷的有效化解奠定了坚实的基础。

（二）智慧调解的体系重塑：提升解纷效能

做好社会矛盾多元化解工作，必须向信息化要资源，向大数据要效率。烟台市创新设立了“平安烟台指数”和“烟台矛调指数”，设置矛盾纠纷源头预防、重点人员排查预警、重点部位安全防范等测算指标，为市县两级开展工作提供精准指引。同时，烟台市创新建立了数字化线上防控平台，推广“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台和群众端“山东解纷码”应用。龙口市搭建的“法润芝阳”诉调对接工作平台，实现了司法、行政解纷资源的有机融合，进一步提高了矛盾纠纷化解成功率。

智慧调解体系的重塑，不仅提升了矛盾纠纷化解的效率，还实现了解纷资源的优化配置，让人民群众能够更加便捷地获得解纷服务，真正实现了“群众少跑腿、数据多跑路”。

（三）协同共治的机制创新：凝聚解纷合力

烟台市坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，创新建立了“一站式”矛盾纠纷多元化解“1+N”工作体系，整合更多调解力量入驻调解平台，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接。注重引导和发动社会力量参与矛盾纠纷化解，完善各类调解机制及调解与仲裁、行政复议、诉讼等的衔接机制，构建新时代大调解格局。目前，全市指导成立了烟台市工商联（总商会）民商事调解委员会、“一带一路”国际商事调解中心烟台调解室，构建起多层次、宽领域、广覆盖的调解组织网络，为调解工作提供了坚实的组织保障。

协同共治机制的创新，充分调动了各方力量的积极性，形成了全社会共同参与矛盾纠纷化解的良好局面，为市域社会治理现代化注入了强大动力。

对市域社会治理现代化的启示

（一）必须坚持党建引领的核心作用

烟台实践表明，只有将党的领导贯穿矛盾纠纷化解全过程，才能确保解纷工作的政治方向和社会效果。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，把党的政治优势转化为社会治理效能。要成立党政主导的多元解纷机制领导小组，将有关单位作为成员单位，建章立制，明确各自的工作职责。只有这样才能抓住问题的牛鼻子，统筹推动多元解纷工作的有序开展。要成立人民调解、行政调解、司法调解以及行业或者专业调解委员会，明确各调解委员会的主导部门，充分发挥各行业、各组织的工作优势、行业优势、专业优势，将其凝聚到多元化解纠纷机制中来，构建社会广泛参与的工作格局，形成化解纠纷的合力。

（二）亟须强化科技赋能的乘数效应

数字技术重构了纠纷解决的生产关系，应当加快建设全域覆盖、全时响应的智能解纷系统，推动人工智能、大数据技术与调解工作的深度融合，打造线上线下有机衔接的现代化解纷体系。要通过开发矛盾纠纷化解智能化集成平台，实现对矛盾纠纷的精准研判和智能化解。通过平台与法院立案系统、人民调解平台、社会服务平台的数据联通与共享，将大部分矛盾纠纷在前端过滤和分流，仅少量疑难复杂案件通过诉讼终局解纷，构建“漏斗型”在线纠纷解决机制。同时要最大程度地发挥网上平台的作用，确保受理、流转、调处、反馈等线上线下同频运行，实现矛盾纠纷“一窗受理、一网通办、一站办结”。

（三）关键在于激活协同共治的聚合动能

烟台经验启示我们，多元解纷不是简单的力量叠加，而是要通过机制创新实现治理要素的系统集成。要完善社会力量参与的激励机制，培育专业化、品牌化调解组织，构建共建共治共享的社会治理共同体，充分发挥各类调解主体在多元解纷中的重要功能。要完善大调解机制，综合多方参与力量，把人民调解挺在前面，实现行政调解紧跟其后，司法调解提前介入，各种民间调解方法互相衔接、相互协调。搭建各方参与、联合调处的平台、机制、人员、保障对接，形成矛盾化解合力。探索调解的市场化运作以提高调解质效，完善类型化纠纷调处的合作机制。

（作者单位：中共烟台市委党校）