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刁静洋

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑‌。新时代以来，我国科教兴国战略、人才强国战略以及创新驱动发展战略的发展动能呈现质的跃升，教育、科技、人才在中国式现代化进程中的战略地位发生重大调整，工作布局发生重大转变。这些调整与转变，既成为中国式现代化理论构建与实践推进的阶段性成果标识，又为进一步全面深化改革提出了时代之问与现实之需。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化目标承上启下的关键五年。在“十五五”规划编制之际，需要我们准确把握教育、科技、人才“三位一体”改革的关键着力点，持续深化改革的系统性、整体性、协同性，构建支持全面创新体制机制，使之真正成为“十五五”时期促进经济社会发展的第一动能。

厘清逻辑关系是必要前提

理论是实践的先导。只有首先从理论上厘清教育、科技、人才三者的关系，才能明确“三位一体”改革的内在逻辑，从而服务于改革实践。党的二十大报告首次对教育、科技、人才进行了一体化论述，这一变化表明三者并非线性关系而是耦合关系——科技是动力、人才是主体、教育是基础，三者处于“循环互促”的逻辑下和“衔接互补”的一体化发展中。

教育、科技、人才工作包含要素、功能、制度三个维度，三者原本在各自的独立领域中发挥作用，“三位一体”定位则赋予了三者耦合关系。这种耦合性打破了领域壁垒，坚持以系统观念统领一体化改革，体现了党对中国式现代化规律性的深刻认识。要素维度是改革的运行条件，要求以联动、畅通为基本目标实现领域间的衔接互动；功能维度为改革注入持续发展的能力，涵盖以创新驱动为引领的公共服务、配套设施建设、市场环境优化等因素；制度维度是改革的根本保障，主要涉及发展规划、政策体系及体制机制协调等方面。

从“循环互促”角度看，制度维度谋划发展目标，要素维度激活运行效能，功能维度拓展提升空间，三个维度层层递进、动态联动。从“衔接互补”角度看，教育作为基础奠定耦合坚固度，科技作为动力提升耦合协调度，人才作为主体保障耦合稳定度，而创新则是关键耦合点，确保系统运转的流畅性。厘清这一理论逻辑，才能为“三位一体”改革提供清晰的路径指引，使各项举措既各有侧重又协同发力。

激活内生动力是核心命题

党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。这一论断，指明了教育、科技、人才这三个“第一动能”在当前形势下的内生性，即现阶段我国必须激活内生动力以实现高质量发展，破解自主创新这一核心命题。

较前一个时期，我国科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的发展动能具有很强的移植性，多依赖于购买上一轮产业革命的成果，从早期的采用二手技术到后期的跟进同步技术，我国在自主创新道路上艰难追赶。然而，在新一轮产业革命中，我国的国际角色已从“跟跑”转为“并跑”，个别领域甚至“领跑”，若延续前期思路，不仅会陷入“卡脖子”的被动局面，更会错失战略主动权，唯有走自主创新道路。

当前，我国与世界科技强国相比仍存在一定差距，要破解自主创新这一核心命题，需要形成“教育筑基—人才引领—科技突破”的内生动力体系：依托教育的基础作用，优化学科布局以对接科技前沿，改革培养模式以厚植创新素养，培养创新型人才；以创新型人才队伍为主体，通过完善人才评价、激励、流动机制，释放人才在基础研究、应用研究、成果转化等方面的创新活力；聚焦关键核心技术攻关，依靠科技自立自强，激活产业升级与经济转型的深层潜力，建立现代化产业体系。通过不断修炼“内功”，加强人才链、教育链、产业链、创新链的深度融合、良性循环，为构建支持全面创新体制机制提供不竭动力。

卡点是实践要求

教育、科技、人才“三位一体”改革效能的发挥，既取决于要素的耦合度，更受制于要素的畅通度。习近平总书记强调“深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”，直指“三位一体”改革的实践要求，即破除要素流动的壁垒，将理论层面的耦合关系转化为实践层面的协同效能，推动新质生产力发展。

目前来看，“三位一体”改革的堵点卡点主要表现在两个方面：一是资源配置结构性错位。例如，学科布局滞后于科技前沿，导致创新型人才供给与产业升级需求的资源配置错位；科技创新成果、产业发展成果对教育的反哺功能不足，造成科教融合、产教融合“合而不深”；科技人才的结构性矛盾突出，仍难以满足高水平科技自立自强和现代化产业体系建设的迫切需求。二是体制机制协同不足。由于教育、科技、人才工作分属不同管理体系，在战略规划、政策供给、资源配备上存在条块分割，跨部门协作的平台和载体建设不足，在一定程度上阻碍了要素流动，形成“政策孤岛”现象。

打通“三位一体”改革的堵点卡点，需要顺应顶层设计的整体统筹，打破教育、科技、人才之间的块状治理格局，降低教育、科技、人才一体化赋能新质生产力的制度成本与实施阻力，构建要素畅通流动的生态系统。这就要求在改革中，应通过评价创新塑造协同导向、通过制度创新打破领域壁垒、通过平台创新促进要素融合，使教育、科技、人才在发挥各自优势的基础上，协同转化为发展新质生产力的强大合力。

完善制度建设是根本保障

进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线，合理的制度安排是改革举措落地落实的根本保障。习近平总书记指出：“推动好一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫。”深化教育、科技、人才“三位一体”改革的制度建设，需要在不断完善政策体系和体制机制方面“双管齐下”、科学规划。

政策体系的构建需要体现时代性。在科技革命与国际秩序深刻调整的时代浪潮中，政策体系必须紧扣建设世界主要科学中心和人才中心的战略目标，以突破关键核心技术、掌握发展主动权为导向，确保政策调整与时代命题动态匹配。政策体系的构建需要把握规律性。目前，公共政策研究已是相对成熟的领域，国内外均有大量研究成果和实践经验可供参考。在政策制定过程中，需要遵循政策工具的运用规律，建立科学指标体系，加强前置风险评估，控制政策落地的边际成本。政策体系的构建还需要富于创造性。进一步增加市场化政策工具的运用，逐步实现政策工具的开放化、动态化、立体化供给，以激励型、发展型、增值型的评价导向引导要素有序流动，激发人才创新活力。

在教育强国、科技强国、人才强国建设已具备合理政策的基础上，还需着重破除体制机制障碍，形成领域间相互支撑、彼此赋能的协同机制。这就需要深度契合教育、科技、人才三者的耦合关系，一方面通过制度设计打破壁垒，另一方面加强系统集成保障落实，实现教育筑基、科技赋能、人才引领的效能叠加，确保“三位一体”改革持续为中国式现代化注入新动能。

（作者单位：中共烟台市委党校）