赵培策

郡县治，天下安。县域是城和乡的结合点，是连接城市、服务乡村的纽带和载体。从系统观念出发，把县域作为一个基本单元，统筹推进城乡融合发展，是实现全面振兴县域富民产业的关键之举，具有重大而深远的意义。

在守护大国粮仓上，着力塑造粮食安全新优势

农稳社稷，粮安天下。粮食，“国之大者”重千钧，一头连着百姓民生，一头关乎国家安全。

守住大国粮仓。就要守住粮食的安全底线。手中有粮，心里不慌，在任何时候都是真理。党的十八大以来，习近平总书记始终把粮食安全放在首位。作为一个14亿多人口的大国，保证粮食安全，是一个永恒的课题，任何时候都不能有丝毫的松弛和马虎。农业自然灾害多发频发，环境资源约束日益趋紧，决不能因为一时的丰收而轻言粮食生产过关了。

守住大国粮仓，就要稳定耕地面积、提升耕地质量。推动高标准农田建设再上新台阶，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力。让平畴沃野，田成方、渠成网、路相通、沟相连，小田变大田、碎田变整田、粮田变良田，赋能机械化、水利化、标准化、规模化成势见效，推进良种、良田、良机、良法和良制联动起势。

守住大国粮仓，就要推进农业科技协同攻关。种业，事关国家粮食安全。要围绕产业链配置创新链，激活协同创新生态，推动科研——制种——推广——市场全链条创新资源整合，加快突破关键核心技术，扎实攻克一批突破性品种。没有农业机械化，就没有农业现代化。要加大技术研发与创新，集成创新一批适应小农户生产、山坡地作业和设施农业耕作的小型农机具，着实提升农业机械化水平。着力推进老旧农机报废更新。顺应农业现代化的大趋势，积极发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用新场景，扎实发展农村新质生产力。

守住大国粮仓，就要构建多元化食物供给体系。要践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。促进深海远洋渔业高质量发展，大力建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发利用，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。

在体制机制改革上，着力推行片区发展新范式

问题是时代的声音。推进乡村振兴的实践证明，由单个村、单个镇单体突进、孤军作战导致的投入碎片化、路径单一化、产业低端化、资源分散化等，严重影响乡村全面振兴向纵深推进。实践出题目，改革做文章。推行片区化发展，倒是一种有益的探索。所谓片区化发展，就是在县域内，由县委、县政府牵头，破除村与村、镇与镇的行政区划“有形之墙”、思维观念“无形之壁”，走出自家“一亩三分地”，实行多个村、多个镇联手发展。众力并则千钧举。以片区为单元，有助于促进各类要素合理流动，推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，释放出集群集聚效应，激发起澎湃发展动能。

一子落，全盘活。一片就是一处战场、一区就是一座舞台，优势在这里塑造，资源在这里挖掘，赛道在这里拓展，党建在这里引领。具体分为以下四个方面：党建联合。村、镇、县三级党组织联合成立片区党委，统筹片区工作。坚持做到“四个统一”，即更新观念和实事求是相统一、整体推进和重点突破相统一、顶层设计和基层探索相统一、大胆创新和稳扎稳打相统一，以思想引领变革、以改革促进发展、以创新激发活力。资源整合。着力推进土地要素高效协同、资本要素多元供给、技术要素加快转化、数据要素创新利用，在更大范围内促进要素的充分流动和合理配置，使效率达到最优化、效益实现最大化。产业融合。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育壮大智能产业，为高质量发展蓄势赋能。开发农业多种功能，挖掘农村多元价值，促进一二三产业融合发展，统筹粮经饲、协同林牧渔、贯通产加销、融合农文旅，把农业建成现代化大产业。人才聚合。乡村振兴，关键在人。良禽择木而栖。要给返乡入乡的青年建好“温暖的巢”和“连心的桥”。打造更多的农创客孵化服务平台，让他们返乡创业无忧；提供走心的政策支持和丰富的创业项目资源，建立完善的返乡入乡创业扶持体系。

在县域产业振兴上，着力拓展强县富民新赛道

产业要振兴，创新是根本。产业振兴，是激发乡村内生发展动力的源泉与引擎，是实现农业农村现代化的基础和关键。习近平总书记指出：“各地推动产业振兴，要把‘土特产’这三个字琢磨透。”一方水土养一方人。按照一号文件提出的“着力壮大县域富民产业”的要求，培育新产业、新业态，并创新联农带农富农强农新机制，推动创新链和产业链无缝对接，为现代农业发展增添新动能，开辟新赛道，带动产业发展向“绿”而进，向“新”而上，向“高”而攀，不断完善现代农业产业体系。

产业要振兴，主体是保证。新型经营主体，在推动农业现代化和乡村振兴中发挥着中流砥柱的作用。特别是党的十八大以来，基层党支部以专业大户、专业合作社为基础，以特色产业为载体，以村党支部的组织优势和政治优势为纽带，鼓励引导小农户以土地经营权等入股新型经营主体，村集体以资源资金作为股份，组建新型股份合作社。近年来，随着农民合作组织的不断创新，又涌现出合作社再合作、联合社再联合的新理念、新态势、新范式。镇街党（工）委组织单打独斗的村级合作社成立联合社，建立起合作社抓生产、联合社抓销售的分级管控体系。镇街党委领导由指挥员变成战斗员，发挥镇街力量带动村级合作社一道发展，一路前行。因势而谋，顺势而行。在联合社的基础上，县级党委、政府牵头组建联合社总会，实行“双社联动、三级融合”。具体说，就是供销社（国家供销联合社）、合作社协调联动，县级联合社总会、镇级联合社、村级合作社有效融合，成立县级联合总会，充分发挥党组织的政治优势、联合社总会平台优势、县联社的经营优势，在生产、管理、销售等环节形成闭环，让镇级联合社、村级合作社的发展思路更清晰、路径更明确、质效更明显。

在城乡融合发展上，着力打造共生共存新格局

推进城乡融合发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动实施的重大战略部署。不管工业化、城镇化发展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡。要做到三个坚持。坚持把工业和农业、城乡和农村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面统一部署、协同推进，绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋。坚持以改革为动力，不断破除城乡二元结构，促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。千钧将一羽，轻重在平衡。推动更多的公共资源向农村配置，完善有利于促进“人地钱技”等要素在城乡间双向奔赴、自由流动、城乡公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展的体制机制和政策体系。坚持因地制宜，循序渐进，久久为功，积小胜为大胜。不搞“政绩”工程、“形象”工程，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村；集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要学习运用浙江“千万工程”经验，立足各地资源禀赋和发展阶段，分类施策、多种形式推进，坚持“一张蓝图画到底”。在县域经济的全面振兴中，山高水长不辞其远，披荆斩棘不改其志，但到半途须努力，要登绝顶莫辞劳。