□王娟

基层治理是国家治理的基石，矛盾纠纷化解则是基层治理的核心命题。面对社会转型期利益格局深刻调整带来的矛盾多发态势，单一行政手段或司法途径已难以满足群众的需求。凝聚全社会合力，多元化解矛盾纠纷，既是新时代“枫桥经验”的创新传承，更是推进基层治理现代化的必由之路。

党建引领：筑牢多元解纷“主心骨”

重构组织体系，打造矛盾化解核心枢纽。搭建“纵向贯通、横向联动”的组织架构，以党组织为轴心构建“党委—支部—网格—党员”四级责任链条；强化阵地建设，在党群服务中心嵌入“一站式”调处平台，提供法律咨询、心理疏导等集成服务；设立党员调解先锋岗、组建矛盾纠纷化解专班、建立“五老人员工作室”，将党的组织优势转化为治理效能。

创新机制织密多元共治责任网。‌党建网格与综治网格双网融合‌，实现了“网格划分到哪里，党组织就覆盖到哪里”。落实“日走访、周研判、月汇总”机制，通过党员中心户包联网格单元，确保矛盾早发现、早介入；‌融合属地管理与专业调解力量‌，整合司法调解员、乡贤理事会、专业调解队伍，建立“驻村工作队常驻、涉事部门随叫随到”的响应机制，打造“家门口的调解室”。

法治保障：夯实多元解纷“压舱石”

多部门协同强化解纷效能。推行“四所一庭联调”模式，整合司法所、派出所、律师事务所等专业力量，打造“矛盾纠纷化解综合体”，形成“诉求收集—分级流转—联合处置—效果评估”全链条闭环，确保每项诉求都依法闭环处置。整合公安、司法、信访、网格等力量，打造“警司访+”联调中心与“警网融合”工作站，通过数据共享、联席会商、联合调处，实现风险联排、纠纷联调、难题共破。

专业赋能，锻造法治化调解铁军。建立常态化培训体系，依托“法律夜校”“法官讲堂”等载体，系统开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》等法律实训，结合典型案例剖析、模拟调解演练，推动调解员从“经验型”向“法理情融合型”转变；创新“法律顾问+调解员”结对机制，邀请法官、律师担任调解导师，通过“跟班学习”“以案代训”强化法律适用能力；同步开发智慧调解平台，嵌入法律智能问答、文书自动生成模块，实现调解流程标准化、法治化；推行“实战比武”机制，组织调解员参与征地拆迁、劳动争议等复杂纠纷调处，以“一案一策”台账式管理推动调解质效提升。

社会协同：谱写多元解纷“协奏曲”

推动社会组织深度参与矛盾调解。‌引入专业调解组织‌，吸纳律师协会、心理咨询机构、行业协会等建立“调解资源库”，针对家事纠纷、劳动争议等细分领域开展“靶向调解”；‌培育社区自治组织‌，孵化“邻管家”“和事佬”等草根调解团队，有效化解邻里纠纷；以“居民痛点清单”为基础，针对老旧小区安全、文化服务等需求，定向孵化调解类社会组织，形成“需求摸排—定向孵化—服务供给”闭环。

发展社会调解力量，高效推进矛盾调解。发展个人调解工作室、社区志愿者等社会调解力量，吸纳老党员、退休教师等担任义务调解员，充分发挥其地缘、人缘、威望优势，构建“情理法融合”的基层调解新模式，实现矛盾纠纷就地吸附、柔性化解。通过阶梯式税收减免、公益积分兑换等政策，激励企业设立专项调解基金、开发智能系统，构建“工商联+商会+企业”联动平台，推动行业纠纷内部化解。设立“调解公益日”“法律义诊”等场景，组建由律师、退休法官、高校法学师生组成的流动服务队，开展“法律大篷车进园区”行动，引导其通过智力支持等方式参与矛盾调解，形成“社会责任反哺基层治理”的良性循环。

科技赋能：打造多元解纷“智慧脑”

采用大数据预警构建防控体系。通过整合信访记录、网格巡查、民生热线等15类基层治理数据，构建“多跨协同”矛盾风险数据库，依托智能研判模型识别高频诉求与风险变量，形成“红黄蓝”三色预警动态图谱。在征地补偿、物业纠纷等矛盾高发领域，开发“民情指数”“纠纷热力图”等量化工具，精准定位风险楼栋、重点人群及隐患时段。同步打通综治、司法、民政等8部门响应链路，对红色预警事件启动“镇街吹哨—部门报到”联调机制，将调解资源前置下沉至社区议事厅、线上解纷平台等场景。通过数据穿透实现矛盾纠纷“未诉先办”，推动基层治理从被动响应向主动防控转型。

通过在线调解突破矛调时空限制。依托互联网平台构建数字化调解系统，实现矛盾纠纷“即时调、跨域解”。通过智能分案系统精准匹配调解员，结合法律知识库与典型案例库提供专业支撑，有效提升调解效率；同步接入司法、行政、行业组织等多元解纷资源，形成多方协同化解机制，破解线下调解成本高、周期长、资源分散的痛点，通过全程留痕强化程序规范性，保障调解结果的法律效力。

以德润心：绘就多元解纷“新画卷”

道德示范引领。通过评选“道德模范”“文明家庭”，动态公示孝老爱亲、邻里互助典型事迹等，激发群众崇德向善的内生动力，构建“榜样塑造—价值传导—矛盾预防”的德治链条，为矛盾纠纷化解注入柔性智慧。

传统文化赋能。用“家训文化”弥合家庭裂痕，以“孝善讲堂”重塑道德共识，实现“劝和于礼、止争于德”的治理迭代。将中华优秀传统文化融入社区教育体系，树立“仁义礼智信”的行为导向，让矛盾纠纷在“情、理、法”交融中悄然消融。

柔性规则约束。制定村规民约、邻里公约，以“共议规则、共守公约、共治隐患”形成矛盾预防闭环。创新“德治积分”制度，将孝老爱亲、邻里互助等善行量化赋分，与公共服务权益挂钩。既保留乡土社会的“人情温度”，又通过规则弹性引导行为自律，在“硬制度”与“软文化”间开辟矛盾化解的缓冲带。

（作者单位：中共烟台市委党校）