徐莎莎 王成刚

党的二十大报告把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年的主要任务目标之一，强调要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。这为加快社会信用体系建设高质量发展、推进社会治理现代化指明了方向。位居全国百强县前列的龙口市积极探索，将社会信用体系建设作为创新社会治理的核心举措，通过多维度、全方位的实践路径，实现了信用与社会治理的深度融合，有力推动了全市社会治理水平的提升与治理现代化进程。

社会信用体系建设助力龙口市探索社会治理现代化的实践路径

龙口市着力推进社会信用体系建设高质量发展，2022年在全国383个县级城市信用状况平均综合指数排名中位列第1位，2023年获评山东省社会信用体系建设典型城市、全国社会信用体系建设示范区，为助力社会治理现代化打下了坚实信用基础。

龙口市以高规格构建起“一网三库一平台”全市智慧公共信用信息系统。在横向维度，对接政法委网格化管理平台，串联81个部门单位、509个村居社区以及1038个基层网格，信用信息采集范围遍及全市12万法人与75万自然人。纵向层面，与国家、省及烟台市平台实现联网，开启烟台大数据中心调用接口，引入第三方征信数据，使纳税、不动产等80多类信用信息可被便捷调取运用。于数智融合方面，打造信用协同监管、合同履约监管、农村信用信息管理等20余个专项子系统，构建县域一体化智能体系。信用信息的交互共享，既为社会治理构筑起全方位、高精度的数据基石，又极大地推动社会治理朝着便捷化、高效化方向迈进。

龙口市推动信用评价多场景应用，使其成为创新社会治理的有效抓手。在政务领域实行国家工作人员信用管理，将诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。开展政府失信违诺和“屡禁不止、屡罚不改”严重失信行为专项治理，严格兑现政府部门依法向社会及行政相对人作出的政策承诺，各级政府部门实现了“零失信”。

在企业领域，依据“管行业就要管信用”准则，促进信用各环节与部门监管信息互通。深化分级分类监管，守信企业少检，失信企业重点监管，该办法已覆盖70多个行业领域。开展差异化执法，对触发行政处罚条件的守信市场主体，执法部门以“信用承诺+包容审慎”施“柔措”，目前提供柔性执法措施200余次。落实联合奖惩举措，失信企业则会受到多种限制，以促其诚信经营。

在社会领域普及“龙信分”实现信用全覆盖。为70余万居民与12万市场主体打造专属“信用二维码”，方便查询、打印信用信息。落地“信易+”推动守信激励全域化。目前全市已推行“信易医”“信易游”“信易行”等守信激励措施，守信者依信用等级，可享住院免押金、景区门票优惠等。

龙口市加强信用文化宣传，筑牢社会治理思想根基，打响“诚信龙口”品牌。立足当地善经商、讲诚信的历史传统，弘扬“诚信、崇商、友善、进取”的“龙口精神”，让诚信扎根人心。实施“四十百千”工程，发挥示范效应。采取措施打造四个诚信示范片区、十个诚信商业示范街区、百个诚信示范村居（社区），选树千个诚信之星典型，推动信用体系基层全域覆盖。

社会信用体系建设助力龙口市社会治理现代化的经验启示

龙口市在社会信用体系建设助力社会治理现代化方面取得了显著成效，其经验有诸多有益启示。

首先，顶层设计与统筹规划是关键基石。龙口市高规格构建智慧公共信用信息系统，从“一网三库一平台”的搭建到与各级平台的联网整合，无不彰显出系统性布局的重要性。社会信用体系建设助力社会治理现代化要取得实效，就要由政府牵头，结合本地实际，制定全面且具前瞻性的社会信用体系建设规划。明确各部门职责，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级的数据流通与协同作业，为社会治理打造统一的数据底座。只有站在全局高度规划，才能确保信用体系建设在社会治理各环节有序推进。

其次，多元主体协同发力是强大动力。在龙口市的实践中，政府、企业与群众均深度参与其中。政府部门不仅自身做到政务诚信示范，还通过严格监管推动企业诚信经营；企业在信用激励与约束下，主动规范自身行为，参与市场竞争；群众则通过“龙信分”等机制切实感受到信用带来的实惠，进而积极投身信用建设。这种多元共治格局使得社会信用体系充满活力，社会治理效能得以全方位提升。总之，要充分调动各方积极性，构建政府主导、企业自律、群众参与的协同体系，形成共建共享的良好局面。

第三，精准拓展应用场景是重要抓手。龙口市围绕政务、企业、社会三大领域精心打造多样化信用应用场景，让信用“变现”。政务领域的诚信考核、专项治理等保障了政府公信力与行政效率；企业领域的分级分类监管、包容审慎执法等既激发市场活力又规范市场秩序；社会领域的“龙信分”与“信易+”系列举措惠及民生，提升全民信用意识。总之，应立足本地发展需求与社会痛点，挖掘具有针对性的信用应用场景，将信用融入经济、社会、民生等领域的细微处，使信用体系建设真正服务于社会治理目标，解决实际问题。

第四，厚植诚信理念是内在支撑。龙口市深挖历史文化底蕴，弘扬“龙口精神”，通过大规模、多层次宣传活动与“四十百千”工程，营造浓厚的诚信氛围。诚信文化的普及使民众从内心认同信用价值，自律意识增强，为社会治理减少了诸多阻力。

最后，动态优化与持续创新是长效保障。社会信用体系建设与社会治理环境处于动态变化之中，推动其相互促进、长效发展，需建立动态评估与调整机制，紧跟时代步伐，持续关注新政策导向、新社会需求、新技术应用，不断优化信用信息系统、拓展应用场景等，持续完善社会信用体系，使其在社会治理现代化进程中始终保持适应性与引领性，为县域经济社会高质量发展保驾护航。

（作者单位：中共龙口市委党校、龙口市社会信用中心）