黄易贤

党的二十大报告明确提出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”。浙江省“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）不仅创造了农村人居环境整治的成功经验，更蕴含着新时代乡村治理现代化的方法论密码。当前我国乡村治理面临主体离散、手段滞后、资源分散等现实困境，亟需从“千万工程”这一鲜活样本中汲取治理智慧，推动乡村治理体系系统性重塑。

坚持党建引领，筑牢乡村治理主心骨。村看村，户看户，群众看支部。始终把加强基层党组织建设作为乡村治理的“牛鼻子”，是浙江“千万工程”的成功经验。安吉余村、淳安下姜村等示范村在违建拆除、环境整治工作中，通过“党员户挂牌亮诺”“网格党建”等制度创新，很好地发挥了支部党员示范带动作用，极大提高了乡村治理效能。党的十八大以来，乡村基层党组织功能得到强化，但“空壳支部”“悬浮党建”在一些地方仍不同程度地存在，基层党组织在统筹资源、凝聚社会共识方面的核心作用亟待强化。强化基层党组织政治功能，要创新“党建+”工作模式，加强“头雁工程”，选拔返乡创业青年进入村两委班子，如浙江实施的“乡村振兴指导员”制度。要创新组织设置，在产业链、合作社建立功能性党支部，实现党建与产业振兴深度融合。要建立党员责任清单，推动“党员亮身份、做表率”常态化。将基层党建与产业发展、生态保护、文化建设深度融合，使党组织成为凝聚治理合力的“强磁场”。

践行系统思维，构建全域治理新格局。坚持系统观念，统筹推进人居环境整治与产业发展、文化传承、社会治理，是“千万工程”的成功密码。例如，浙江省编制村庄建设规划“一张图”，实施“三改一拆”“五水共治”等系统工程，有效推动从零散治理行动到“千村未来、万村共富”的富春山居图的形成。当前，“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化乡村建设倾向较为突出，亟需建立“多规合一”的乡村规划体系，构建生态环境治理、产业融合发展、公共服务供给的协同机制。坚持实施差异化治理策略，借鉴浙江省“千万工程”的做法，因地制宜制定城郊融合型、文化传承型、生态保护型等村庄类型定制方案，用系统思维破解乡村治理难题，实现乡村发展“一盘棋”。

激活群众主体，培育共建共享新生态。强化“众人的事情由众人商量”的治理模式，有效激发村民的主人翁意识，是“千万工程”的重要特征。浙江桐庐县环溪村实行的“门前三包”制度是通过“庭院议事会”确定的，义乌市李祖村通过实施“功德银行”积分管理制度，将环境整治有效转化为村民的自觉行动。当前乡村治理普遍存在行政主导过强和村民主体缺位的困境，很多村民认为村庄“治理是干部的事”，“悬浮式”治理问题突出，亟需激发村民自治的内生动力。要完善村民议事协商平台，健全“积分制”“清单制”等激励机制，大力培育发展乡贤理事会、志愿服务中心等社会组织，构建政府引导、社会协同、群众参与的治理共同体，重塑乡村治理的群众基础。

强化数字赋能，打造智慧治理新范式。重视数字技术应用，开展“数字乡村”建设，广泛开发并推广应用“浙农码”“村民E点通”“指尖达”等便民服务举措，是“千万工程”拥抱数字社会的重要做法。德清县五四村更是建立“数字乡村一张图”，实现了村庄环境监测、垃圾分类、治安防控等场景的智慧化管理。当前数字乡村建设的矛盾和问题较多，数字基础设施建设不足，老年群体面临着“数字鸿沟”“数据烟囱”“数据孤岛”等问题。此外，我国还存在农村个人信息数据的泄露问题。新时代要大力推动乡村数字基础设施建设，推进5G基站、物联网向自然村延伸，加快推动县、乡、村三级数字治理平台互联互通。要开发适应乡村特点的智慧治理应用场景，如针对留守老人开发语音交互系统，针对产业需求开发AI助手。要构建乡村信息安全体系，建立农村数据分类分级保护制度，培育乡村数字专员队伍。要用数字技术重塑治理流程，构建一网统管的智慧治理体系。

借鉴“千万工程”的成功实践，推进新时代乡村治理现代化，既要传承“一张蓝图绘到底”的战略定力，更需创新“一村一策”的实践智慧。要深刻把握“千万工程”蕴含的治理哲学，将系统治理、源头治理、依法治理、智慧治理有机结合起来，构建具有中国特色的乡村治理体系。

（作者单位：中共烟台市委党校）