王喜红

安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。党的十八大以来，党中央高度关注发展与安全问题，明确提出并坚定不移地贯彻总体国家安全观。习近平总书记高度重视统筹发展与安全的关系，多次在重要场合阐述发展与安全的辩证关系。2月8日，他在听取吉林省委和省政府工作汇报时进一步强调，统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上。习近平总书记的重要论述，对做好统筹发展与安全关系提出了新要求、新遵循，我们应深刻理解把握，不断推动平安社会建设，夯实中国式现代化行稳致远的重要基础。

根据不同阶段所面临的形势任务，不断调整优化发展和安全的思路、目标和任务，是我们党治国理政的重大原则。中华人民共和国成立初期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人高度重视统筹发展与安全问题，针对西方国家把新中国扼杀在襁褓之中的威胁，明确提出“国防不可不有”，同时指出只有经济建设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进步，“我们要不受人家欺负……可靠的办法就是把军政费用降到一个适当的比例，增加经济建设费用”。改革开放和社会主义现代化建设新时期，以邓小平同志为代表的中国共产党人在强调“稳定压倒一切”的同时，提出“在维护政治和社会稳定中推进改革和发展，在推进改革和发展中实现政治和社会长期稳定”。以江泽民同志为代表的中国共产党人强调改革是动力，发展是目标，稳定是前提，提出“要始终正确把握改革发展稳定的关系”，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。以胡锦涛同志为代表的中国共产党人明确将安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设总体战略，指出“发展是硬道理，稳定是硬任务”。

党的十八大以来，继承和发展中国共产党人治国理政的重要历史经验，以习近平同志为代表的中国共产党人提出总体国家安全观的新理念新思想新战略，更加强调统筹发展与安全的关系，体现了时代发展的客观要求。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。与此同时，国际上遏制、打压、围堵中国及极限施压的做法已经到了无所不用其极的地步，我国发展面临的国际环境发生了深刻变化。国内进入社会转型期和矛盾凸显期，不确定难预料因素明显增多，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，政治、经济、文化、社会、意识形态、互联网、能源、科技、供应链、生态环境等面临的不安全形势前所未有。直面问题与挑战，党的十九大作出我国经济已进入高质量发展阶段的重要判断，党的十九届五中全会首次把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，党的二十大将“统筹发展和安全”写入《中国共产党章程（修正案）》，党的二十届三中全会将处理好发展和安全作为进一步全面深化改革的重要原则。

十多年来，我们坚持统筹发展和安全，牢牢把握高质量发展这一首要任务，国家安全得到全面加强，平安中国建设迈向更高水平。然而，船到中游浪更急。当前制约我国发展与安全的深层次矛盾日益暴露，国际国内各种不安全因素日益复杂多元。从根本上统筹好发展与安全的关系，夯实中国式现代化行稳致远的重要基础，必须深刻领会习近平总书记关于统筹发展与安全新要求的深刻含义，做好国家意志、施政能力和科学完善的制度体系相结合的文章。结合基层职能和实际，当前应重点做好以下四方面工作。

一要落实防范化解重点领域风险的各项举措。在经济领域，必须高度重视国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多等突出问题，不断深化对经济工作的规律性认识，坚定不移地贯彻落实党中央对经济工作的集中统一领导，深刻理解党中央对当前经济形势作出的研判和决策部署，统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。统筹处理好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化地方实践的物质基础。社会领域，要以不断增强人民群众获得感幸福感安全感为出发点和落脚点，大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众的基本生活。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

二要加强对自然灾害的预防预警和应对。近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室发布2024年我国自然灾害会商情况分析报告。报告显示，截至2024年12月31日，我国自然灾害以洪涝和地质灾害、台风、风雹、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、森林草原火灾、沙尘暴等灾害也有不同程度发生，各种自然灾害造成全国9413万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪856人，农作物受灾面积1008.9万公顷，直接经济损失4011.1亿元。当前，气候变化已经成为不争的事实，气候变化带来的极端天气时有发生，做好自然灾害预警与应对，从源头上减少和预防自然灾害发生具有重要意义。要用好科技力量，为天气预报和灾情预警提供算法支撑和算力保障；要强化制度保障，打通自然灾害预警毛细血管；要加强“人防”，强化有关部门和有关人员的责任意识，结合地方实际，突出薄弱地段、薄弱环节的重点防守，加大查险排险力度。

三要全面排查和消除安全生产隐患。安全生产隐患广泛存在于生产、建设、检修等方面，其中既有设备老化、环境变化、管理缺陷等客观原因，也有工作人员操作不规范、安全意识淡漠、危险源辨识不全等主观原因。全面排查和消除安全生产隐患，首先要保证安全生产投入，及时更新存在安全隐患的设备；其次是建立健全安全生产责任体系，明确具体责任人的安全生产职责，加强监督考核，确保安全责任落实到位；再次是强化安全生产教育，定期开展安全生产演练，全面提高安全风险排除技能与方法；最后是强化安全生产全员教育，严格执行奖罚责任制，增强安全生产内生动力。

四要全面维护社会大局稳定。社会稳定是人民幸福生活的基石，维护社会大局稳定、坚决守住不发生系统性风险的底线是基层政府的重要职责。基层政府要坚持稳中求进的工作总基调，增强全社会风险防控意识，增强社会风险识别与应对能力，做好社会稳定风险评估工作，做好重点人群、重点领域风险防控，全面提高基层社会治理能力，在推进共同富裕进程中促进人的全面发展，推动社会主义核心价值观教育见成效，不断丰富人民群众的精神文化生活，不断丰富人民的精神世界，全面构筑安全发展的“防火墙”“制胜招”。

（作者单位：中共烟台市委党校）