为守护正义的天平，她28年潜精研思，主审各类案件2000余件。从个案裁判出发，总结审判经验，推动案件审理从“个案定分”到“类案止争”，不断提高案件的审判质效。运用府院联动机制和行政争议审前和调解机制积极推动行政争议实质性化解，切实提升人民群众的司法获得感。出色完成了多项调研课题，主导创新探索行政标准诉讼的审判成果被山东高院推广应用，为解决涉众型行政争议先进审判经验总结作出了突出性贡献。她，是烟台中院行政庭庭长鲁晓辉，也是山东省审判业务专家、山东省最美女法官，还是烟台市巾帼卫士楷模、烟台市三八红旗手、烟台大学法学院硕士研究生导师。

潜心钻研 守护司法公正

从事民商事、知识产权、环境资源和行政审判工作28年来，鲁晓辉始终秉持司法公正原则，深入钻研、以案说法，推动案件审理从“个案定分”到“类案止争”。作为庭室负责人和党支部书记，她更善于与干警一起学习、一起进步，及时总结统一裁判规则，不断提高案件的审判质效。

2018年4月，《人民陪审员法》颁布实施。这时，烟台中院刚受理的烟台市检察院提起的全省首例环境资源审判领域民事公益诉讼案件，又落在她的肩上。作为主审法官，她一方面要确定案件的审理思路，另一方面还要探索检察公益诉讼制度的司法实践。该案中所涉及的污染者能否以被污染水域具有自净功能而免除或减轻其应当承担的环境修复责任问题成为审理思路的最大困扰。那段时间，加班加点学习水资源理论知识成为她工作的一部分。最终，该案确立的污染者向水域排污造成生态环境损害不因水环境的自净改善而影响，污染者应当承担环境修复义务的原则，促成该案入选《最高人民法院公报》、人民法院服务保障新时代生态文明建设典型案例及最高人民法院发布的第二十四批指导性案例；裁判文书也获得了全国第二届环境资源优秀裁判文书评比一等奖。该案还入选了山东省高院发布的十起服务保障乡村振兴战略典型案例，省委政法委和省人民法院均对该案的审理给予较高的评价，2023年该案例又入选了联合国环境规划署案例库。

2019年，她主审的北京消防战士张鑫烈士名誉权保护公益诉讼案件当庭宣判，侵权人徐某当庭公开致歉，《人民法院报》头版刊登该案审判信息，省委政法委及省人民法院官网同时转发案件审判信息。7月17日，《人民法院报》刊登被告徐某的道歉声明，最大程度上挽回了侵权人对烈士名誉权的侵害。该案例被最高人民法院作为年度政府工作报告案例提及，入选人民司法案例研究院主办的《司法审判弘扬社会主义核心价值观》研讨案例、《中国法治故事》案例故事，2022年度被省人民法院工作报告案件提及。

推己及人 传递司法温度

老百姓到法院打官司是为了解决问题，不是来“走程序”的。司法需要的不只是法律等方面的知识，更要有能够融法理情于一体的能力和智慧。

怀着对法律的信仰，鲁晓辉始终坚持司法为民的宗旨，以人民满意为标准，以公正效率为目标，努力让每一起司法案件的当事人感受到公平和正义。在案件审理的过程中，她注重与当事人之间的交流和沟通，通过倾听和交谈，对案件进行抽丝剥茧，获取群众的信任，从而积累定分止争、释法说理的能力，解决“法解”和“心结”，为平息纠纷和化解矛盾打下坚实的基础。她不断积累总结，以量变寻质变的成功工作方法，将所学知识紧密结合审判工作实际，将书本知识转化为人民群众听得懂的语言传达，打造自身过硬的办案业务技能。

她积极推动行政争议审前和解中心的建立与实体化运行，不断拓宽纠纷解决渠道，做到多角度、多元化定分止争。她从多角度将法理与情理相结合，积极协调行政机关拿出最优处理方案解决行政争议。疫情期间，为了彻底解决一起权利人多年诉讼的强制拆除行政赔偿案件，她在多次召开互联网庭审积极与被诉市政府进行沟通的基础上，帮助原告一次性拿到补偿款176万元，彻底解决了历经十余载缠绕两代人的苦难事。

她还从法官视角出发，深刻剖析烟台地区行政诉讼案件涉及的执法问题，提出行政机关应当规范行政行为，运用府院联动机制和行政争议审前和调解机制积极推进行政争议实质性化解。同时，针对集体土地流转的合法路径、政府信息公开引发的滥诉、诉访分离制度的运用、行政处罚过程中程序的完善、政府批复的可诉性等问题，通过向行政机关提出司法建议等多种途径和方式，推动行政执法规范化，促进疑难案件的行政争议实质性化解。五年来，行政庭办理的1000余件一审行政案件无一起引发新生信访。

守正创新 调研助力发展

工作中，鲁晓辉善于发现问题，并能以独特的视角进行调查研究，提出解决问题的办法，尤其是对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题更是主动调研，通过调研找准短板弱项、堵点难点，推动审理的案件质效不断提升。在她的带领下，烟台中院行政审判团队不断取得优异的成绩。

2021年，她带领烟台两级法院以一起涉众型行政许可案件为样本和研究基础，在山东省内首度创新探索行政标准诉讼的审判成果，该种审理模式是以确定一案作为代表性的标准案件进行专门审理，中止其他案件审理，待标准案件判决结果发生法律效力后予以适用的审理方式，保障了当事人诉讼权利的同时提高了审判的质效，并在全省推广应用。

鲁晓辉参与撰写的《行政标准诉讼模式的实践应用与检视发展——以涉建筑工程规划许可利害关系人撤销诉讼案为例》论文在中国法学会审判理论研究会行政审判理论专业委员会暨“国家治理体系和治理能力现代化与行政审判的关系”主题论坛上获奖。她在山东省内首次探索采用的行政标准诉讼模式，为实现行政审判案件繁简分流、快慢分道贡献了一份力量。

YMG全媒体记者 任雪娜

通讯员 曲晓梦