徐华

党的二十届三中全会提出：“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。”随着智能科技的发展，用新技术赋能城市可持续发展，让城市更聪明更智慧，已经成为新时代城市治理转型的方向。当前，城市建设面临着社会数字化、城市扩大化、城市治理复杂化等新情况新挑战，智慧城市建设尤显紧迫性和重要性。

智慧城市建设面临的现实基础

（一）应对当前城市不断扩大化的迫切需求

随着越来越多的农村人口转变为城市人口，城市规模也随之扩大。城市规模扩大化有利于资金和技术向城市集聚，激活壮大市场活力，促进城市产业结构提档升级，为科技创新和社会数字化发展提供广阔的用武之地，同时也会带来新问题。例如造成交通拥堵和环境污染，引发住房、教育、医疗、就业紧张等各种新型社会矛盾，引起城市资源的分配、利用等方面的不均衡，这与人民对美好生活的多元需求不匹配。

（二）紧抓社会数字化机遇的时代必然

国家“十四五”规划明确提出：“分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑设施等物联网应用和智能化改造，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。”逐渐完善的数字化制度体系，能够为现代城市治理提质增效。根据《中国互联网发展报告2023》蓝皮书，2023年我国网民规模达10.92亿人，互联网普及率达77.5%，这意味着我国信息化服务持续加快，智能设备越来越走进公众生活，公众的信息素养和数据素养日益提升，数字技术的利用倒逼着城市治理朝着智慧化方向转型。

智慧城市建设面临的新挑战

（一）技术应用思维与传统线性管理思维的理念冲突

智慧城市治理是建立在以数据为中心、以计算为手段的科技应用新场景上的，它颠覆了传统的管理模式，冲击着传统线性城市管理的内在运转逻辑。当前数字经济发展起步时间并不长，在城市转型探索中，大多数城市更加侧重技术手段的提升，侧重数字化的改造和升级，却忽视了技术场景和城市治理场景的深度融合。一些中小城市只是将数字技术简单地嵌入现代化城市治理中，融合度不高。还有一些城市的政府职能转变理念未跟上时代步伐，惯于用行政管理思维模式。部分公职人员对智慧城市治理理念和技术创新缺乏了解和关注，导致出现先进技术“毫无用武之地”的窘境。

（二）多元主体对政府主导权力的挑战

我国长期以来的行政体制形成的权力壁垒以及政府权力运行的单一化模式，往往会把市场、社会和群众等治理主体排除在外，多元主体参与治理的积极性得不到充分发挥。数字技术为群众参与城市治理提供了数字化平台，实现了群众对城市治理的全面监督。

（三）新兴技术在实际应用中面临的技术局限风险

在技术自身发展方面，城市治理的发展和群众对便捷生活的更高需求，推动着新兴技术的进一步升级发展。智慧化城市建设的最终目的，是在数字技术的辅助下深度感知社会多元需求，运用云计算梳理归类各种复杂问题，最大程度地提供与数字技术相匹配的便民服务和精细化治理。

推进智慧城市建设的路径

（一）转变治理理念

注重统筹理念，坚持协调发展。政府统筹利用好城市资源，立足全局，协调各领域统筹发展，用各子系统的智能化网联全域的智慧化，不能只顾一域的智能化而造成智慧城市发展的不均衡，更要避免重复建设。

注重长远理念，坚持持续发展。做顶层设计和总体规划时，政府应有“风物长宜放眼量”的智慧。既要构建智慧城市建设发展的总体框架和长远发展目标，也要规划好不同建设阶段的主要任务。

注重个性理念，坚持特色发展。每个城市都有其独特的城市风貌、文化特色及主要需求，应充分结合各自特点和现实条件，一城一策，切忌搞“拿来主义”。

（二）构建协作治理网络

实现由“主导”向“多元”的转变。城市治理需要多元治理主体的协同联动。政府要积极转变职能定位，建立多元主体协同治理和分工合作的体制机制，拓展多元共治的深度和广度。

实现由“条块”向“扁平”的转变。应加快推进扁平化制度改革，实行全面深化改革措施，提高行政机构效率。

实现由“被动”到“主动”的转变。城市建设需要“人人了解、人人支持、人人参与”，应完善居民议事制度，拓展参与渠道，切实发挥社区居民和其他群众性组织积极参与社区公共事务、公益性事业决策的作用，实现“民主促民生”，共谋社区发展。

（三）精准识别公众需求

建设智慧城市，需要把数字技术与便民惠民服务有机结合，准确识别公众的多元化需求，健全城市智能化管理系统服务平台，对城市进行全局的即时分析、指挥、调度、管理，最终实现对城市的整体智治、高效协同、科学决策，推进城市治理体系和治理能力现代化。

（作者单位：中共海阳市委党校）