许丽萍

党的二十大报告指出：“要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。”老旧小区由于建成时间早，没有安装电梯，且业主多为老年人，上下楼困难，严重影响着群众的生活，加装电梯因此成为日益强烈的民生诉求。为此，党中央、国务院高度重视，针对老旧小区加装电梯多次作出部署。从2018年起，几乎每年的《政府工作报告》都提及老旧小区加装电梯改造，2022年全国人大常委会将有关老旧小区加装电梯的代表建议确定为重点督办建议。2024年《政府工作报告》再次提出：“推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。”2024年山东省计划加装既有住宅电梯1500部，更新（改造、大修）住宅老旧电梯2000部以上。老楼加梯，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，也是积极回应当前老龄化社会的民生关切。然而，这样一项群众期盼、政府倡导的民生工程，在具体实施过程中却困难重重、步履维艰。

老楼加梯卡在表决“第一步”。居民利益诉求多元、意见统一困难，是加装电梯的最大难点。低层业主往往顾虑较多：一是担心采光和通风受影响，担心噪音污染，担心原有环境变差；二是担心房屋价格受影响，高层加装电梯楼房会升值，低层却会贬值；三是顾虑费用增多，除了加装改造需要大笔费用，后期物业费、电费都会增加，电梯维修也将产生费用；四是前期与高层业主存在矛盾，产生故意不配合心理。种种原因导致高层业主强烈要求加装，低层业主却态度消极，甚至拒不同意。目前各地针对老旧小区加装电梯，征求民意的标准不尽相同。有的要求必须所在单元全体业主都同意方可加装，有的则要求三分之二以上同意即可。要达到百分之百的业主同意，就意味着加装电梯面临着一票否决的难题；三分之二以上的业主同意，虽然在一定程度上降低了表决通过的难度，但在实际操作过程中，另外三分之一业主的意见却很难真正忽略，因为处理不好就很可能激化邻里之间的矛盾，因此老楼加梯多数卡在无法通过表决比例的第一步。

老楼加梯困在实施过程中。一是审批周期长。既有住宅加装电梯涉及住建、水利、城管、消防等多个部门，所以审批程序繁琐、办理手续复杂，加之缺少组织协调单位，导致审批过程进展缓慢。二是资金筹措困难。虽然各地政府对加装电梯都有补贴，但是因为总体费用较高，资金筹措仍然存在一定困难。反对加装或者加装意愿不强的业主，往往不愿出钱；老旧小区的老年业主加装愿望强烈，但是往往收入不高、难以负担；不同楼层费用如何分摊才够合理，难成共识。三是加装方案有分歧。大到采用哪家电梯公司，小到电梯口位置等具体问题，业主往往存在分歧，有时会因双方意见无法统一，最终导致项目“流产”。

老楼加梯倒在“最后一公里”。加装电梯并非一劳永逸，其后续的运行和维护专业而复杂，且涉及日常维护、费用缴纳、安全管理等问题，极易产生各种纷争与矛盾。目前因为缺乏完善成熟的运维模式与机制，电梯加装后存在系列难题。一是加装的电梯无人接管。部分老旧小区原本就无物业管理，有物业管理的小区往往因不愿承担相应责任而拒绝接管，这都导致加装电梯后续管理维护困难。二是出现的问题难以解决。加装后的电梯如何运行维护，既没有可供参考的制度办法，也没有明确的指导部门。三是交易后的权责延续困难。房屋经售卖后，后续买进的住户因为不被告知或者不满协议，往往也难以履行电梯加装的后续责任与义务。

正是因为以上种种难题，导致老楼加梯成为老旧小区改造中群众反映强烈的难点问题。尽管各地不断加强部署，但每年成功加装的电梯数量与群众的迫切需求相比，仍有一定差距。老楼加梯要破解当前“叫好不叫座”的困境，需结合本地实际情况，不断创新方式方法，多方借鉴有效模式，因地制宜解决各类难题。

一是充分发挥基层党组织作用。当业主意见出现分歧或加装过程中遇到难题时，政府的基层组织应当发挥好牵头组织作用，做好沟通协调、矛盾化解等工作。如广州就明确规定居民委员会、原房改售房单位或者业主委员会等应当对既有住宅增设电梯工作予以协助、协调和指导。又如浙江杭州某小区面临加装电梯纠纷时，由当地街道牵头举办听证会，请各方参与听证，期间既有法律专业人员讲法，又有人民群众讲理，引导业主在充分协商的基础上化解纠纷。

二是合理简化审批程序。考虑部门数据共享，通过加强部门之间的合作、协调，实现让数据多走路，群众少跑腿；考虑专项受理，可以在政务服务中心增设专门的业务受理窗口，专项受理加装电梯的所有审查事项；简化相关流程，去掉非必要审查，并且将涉及各职能部门的审查事项，改为部门联合审查。如北京市质监部门开通老楼加梯的“绿色通道”，简化开工告知、检验检测、使用登记等手续。

三是灵活探索多种加装模式。如自筹自建的“一次性投资”模式，即加装资金由业主约定一次性分摊，加装后交由第三方负责后续维护及运营。为解决资金自筹难题，可以允许业主从住房公积金账户提取资金用于加装电梯，当前上海、杭州、青岛、武汉、银川等多地都已制定并实施具体政策。对于已缴存住宅专项维修资金的业主，还可以按有关规定申请使用该项资金。又如第三方出资的“使用计费”模式，业主不负责电梯加装费用，只在加装后按期缴纳使用费。北京市大兴区首个老旧楼房加装电梯采用“垂直公交”运营模式，居民不缴纳建设和维护费用，根据个人实际需求，刷卡使用，单人单次0.2元，每户每月实际费用低于100元。

四是及时出台指导办法。出台实施意见或指导办法，以条款的方式进一步细化指导措施。对加装电梯涉及的规划、建设、质监、房管、消防等部门进行专门指导，使各部门主动履行好相应的职责。明确各类责任主体，如明确电梯加装工程的质量及安全责任，明确电梯后续的管理、使用及维保责任等。在业主容易产生分歧之处细化操作方式，以此减少各个环节的争议和纠纷。如广州在《广州市既有住宅增设电梯办法》中提供了可供参考的分摊比例，包括维保费用的分摊以及政府的20万元补贴是否要留下一部分作为维保费用等。

（作者单位：中共龙口市委党校）