王惠

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），为健全基层减负长效机制，杜绝形式主义、官僚主义，提供了强有力的“硬约束”。各级各部门要自上而下抓落实、以上率下抓整治，把握好“繁与简”“权与责”“虚与实”“常与长”的辩证关系，在上下联动、动真碰硬、协同共进中做好基层减负“加减法”。减掉影响基层推进工作的“包袱”，增添助力干部干事创业的“动能”，切实推动《若干规定》各项要求落实落地落细。

把握“繁”与“简”的辩证关系，删繁就简、减负从精，减形式、增效率。“上面千条线，下面一根针”。基层工作千丝万缕、人少事多，但文山会海、督查考核烦冗等问题仍或多或少存在，基层干部苦不堪言，为基层减负是干部群众长久以来的关切与期盼。但我们同样要清晰地认识到，为基层减负并非减责任、减标准、减担当、减作为，而是减形式、减障碍、减真负、真减负。为基层减负不等于做单一的“减法”，关键在于“精简”。要以精准精细的监督管理、考核机制和简洁直接的务实举措、工作流程，为繁杂的工作“瘦身”，为基层的干部“松绑”，让干部把更多精力放在为民服务上。上级单位要学会“合并同类项”，严控对基层督查检查的考核数量，避免对工作重复考核、层层加码，切实把减负减到基层干部的心坎里。基层要把准工作定位、做好提前规划。把握好什么文需要发，避免单纯“以文件落实文件”，要发有“料”的文；把握好什么会需要开，避免单纯“用会议贯彻会议”，要开有“用”的会，从源头上摒除形式主义过度留痕。

把握“权”与“责”的辩证关系，定责明责、赋能赋权，减压力、增干劲。习近平总书记曾指出，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。为基层减负不能想当然，必须到基层多看看、多问问、多听听。当前“小马拉大车”的现象屡见不鲜，经常出现基层责任清单过量超量、场所重复挂牌、工作任务重叠等情况，而相配套的社会资源、管理权限、民生服务有时却未能同步，这就导致基层在面对一些涉及群众利益的眼前事时，经常是“看得见”却又“没权管”，“不去管”又要“被问责”。权力与责任相伴而行，相辅相成。《若干规定》中将“规范明晰基层权责”单独作为一部分，就是要划分上下层级的责任界限，逐步实现基层权责一致。相关部门要健全权力监督约束机制，加强对各级的督促检查，杜绝一有工作就把压力“转嫁”给基层、一出问题就将责任“甩锅”给基层等情况，避免让基层有限的权力被迫承担无限的责任；要完善工作容错机制，释放工作权力，允许各级党员干部在开拓创新中“犯错”、在攻坚克难中“失误”，让想干事的干部有权力、敢干事、敢担责。

把握“虚”与“实”的辩证关系，虚实结合、以虚带实，减虚功、增实绩。关于务实和务虚，习近平总书记曾在《之江新语》中有过明确定义：“务实是指从事某项工作时，能够注重一切从实际出发，说实话、办实事、想实招、求实效。务虚则常指在某项工作开始之前，先从理论上、思想上、政治上、政策上进行学习、思考、研究、讨论，以求统一思想、凝聚共识、增强信心、鼓舞士气。”基层工作的务虚，就是要把准上级部署要求，做好工作全过程统筹、全流程跟进；基层工作的务实，就是要立足基层实情，让惠民政策切实落到实处，圆群众所思所盼。在为基层减负缓解工作压力的同时，上级单位要强化对政策推进过程中的指导调度工作，引导基层树立和践行正确的政绩观，不看“奖杯”看“口碑”、不重“盆景”重“实景”、不为“造势”为“造福”，正确处理工作的“虚”与“实”，做好政策落实同基层实情紧密融合。基层要把更多精力用在笃行实干、为民服务上，工作落实不能停留在“任务布置了”“会议传达了”等“虚功”，而应扑下身子、深入基层，不走过场、不投机取巧，切实把减负成果转化为实干、实效、实绩。

把握“常”与“长”的辩证关系，抓在常态、见在长效，减口号、增行动。揆诸现实，仍有个别地方错误地认为“形式主义”难以根治，存在畏难情绪和厌战心理，口号喊得震天响，行动却没见多少，抓一阵就松了劲头；还有的单位没有压紧压实主体责任，为基层减负抓抓停停，在长效化建设上做得还不够。《若干规定》是党中央首次以党内法规形式制定出台的为基层减负的制度规范，向全党全社会表明了持之以恒一抓到底的鲜明态度。这充分说明，为基层减负绝不是一阵风、一场雨，而是攻坚战、持久战，如逆水行舟，一篙不可放缓。要坚持从机制入手破题，把“当下改”与“长久立”紧密结合。一方面，要严卡“硬杠杠”常抓常管。尤其是对“多文合一”“多会合一”“考核变排名通报”“检查借调研之名”等变形走样的“形式主义”负担，加大监督检查和通报曝光力度，做到真管真落实、真查真问责；另一方面，要坚持“管长远”建章立制。形式主义之弊并非一日之寒，彻底为基层减负也非朝夕之功。要把为基层减负工作中形成的成熟经验和有效措施，通过制度规范的形式固化下来，再通过抓制度执行来巩固减负成效，形成工作闭环，不断推动基层减负取得新进展、新成效。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）