党的二十大报告提出：“要在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”这是新时代“枫桥经验”首次被写进党代会报告。《习近平谈治国理政》第三卷对新时代“枫桥经验”的科学内涵进行了界定，即“坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众，解决群众自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’”。运用新时代“枫桥经验”推进矛盾纠纷预防化解工作，要立足以下四个方面。

立足预防在前

最大限度避免和减少矛盾纠纷发生

矛盾无处不在、无时不有，坚持和发展新时代“枫桥经验”，要求树牢关口前移的根本理念，提高从源头上预防化解矛盾纠纷的能力和水平。预防矛盾的第一步就是深入排查社会矛盾。从2021年开始，烟台便运用民情日记工作法来排查社会矛盾。1998年，浙江嵊州雅璜乡党委首创民情日记工作法，要求每个乡干部每周下乡2次，记民情日记不少于3篇。2004年习近平总书记到嵊州考察调研时提出：“要进一步丰富、完善‘民情日记’这一典型经验的内涵，让‘民情日记’更有生命力，取得更好的实效。”民情日记正是以“记”为手段，以“办”为目的而诞生的，写日记费时费力，但“磨刀不误砍柴工”，就是要通过民情日记这个形式，发现并调处矛盾纠纷，责任清晰、形成闭环。

立足调解优先

充分发挥调解的基础性作用

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要把调解贯穿矛盾纠纷化解工作的始终，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。近年来，越来越多的矛盾纠纷以案件形式涌入法院，法院收案数量逐年增长。2023年，全国各级人民法院收案高达4557.4万件。习近平总书记指出：“我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负。”因此，要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，从源头减少诉讼量。而调解是我国独创的一种非诉讼纠纷解决方式，被西方法学界誉为司法制度的“东方之花”“东方经验”，具有非对抗性、经济性、及时性等诸多优势。牟平区自2011年就成立了烟台市首家医患纠纷调解委员会。调委会既不隶属于医院，也不隶属于政府，这种独立的第三方性质，更容易得到医患双方的信赖。这个创造性的举措，将人民调解机制和理赔机制相结合，区内22家医疗机构全部都买了保险，一旦发生医患纠纷，医疗鉴定之后，都由保险公司理赔。调委会成立13年间，共调解医患纠纷600余起，调解成功率高达80%以上。

立足运用法治

把预防化解工作纳入法治化轨道

新时代“枫桥经验”的最大创新发展，就是把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，立足于依法调解，调解不成的依法受理判决，让群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。第一，要增强党员干部法治素养。截至2023年6月，我国现行有效法律有297件，行政法规有600件，地方性法规有13000余件，各类技术标准、规范性文件也十分完备，基层治理更加“有法可依”。这就要求党员干部必须在合法合规的前提下、在严谨细密的制度框架下，做好矛盾纠纷预防化解工作。只有这样，才能不说外行话、题外话和没有依据的话，处理问题才不会出现纰漏。第二，要坚持“三到位一处理”原则，即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。尤其要摒弃“花钱买平安”的管理倾向，这种管理倾向传递给老百姓的信息就是大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。一旦长期沿用这种管理倾向，政府就有可能陷入塔西佗陷阱，甚至危及党的执政基础和执政地位。因此，必须摒弃“花钱买平安”的管理倾向，矛盾纠纷越是棘手，越要遵循“三到位一处理”原则，决不能法外求解、授人以柄。

立足就地解决

及时把矛盾纠纷化解在基层

习近平总书记指出：“基层既是产生利益冲突和社会矛盾的‘源头’，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的‘茬口’；基础不牢，地动山摇。”党的二十大报告也将新时代“枫桥经验”的工作场域定位在社会基层，并把解决基层矛盾冲突作为重要工作机制。对城市治理来讲，“最后一公里”就在社区。而在社区治理中，一对最为突出的矛盾，就是物业和业主之间的矛盾。物业服务消极滞后、贪占公共收益、居民拒交物业费等种种矛盾日益凸显。如何将这些矛盾化解在基层，成为党委政府的必修课。2019年，牟平区就开始实施“红·牟”社区物业党建135工程，在小区、业委会、物业公司都成立了党支部，以党支部为抓手，将三个利益群体共同置于社区党委的领导之下。出现矛盾时，社区党组织站出来一肩挑两头，一头是物业，一头是业主。物业党建融入了百姓的柴米油盐和万家灯火，带来了诸多成效。一方面让党的基层组织更加夯实，党组织的威信在群众中树立起来。另一方面人民生活越来越有保障，也减轻了党委政府的治理压力，可谓一举多得。

总而言之，只有以时时放心不下的责任感，切实把“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”落到实处，才能真正实现将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）