□孙向荣

“全过程人民民主”赋能基层治理在实践中展现出强大的生命力，其根源在于全过程人民民主以问题解决为导向，以人民为价值核心，注重提高政策制定和实施的民主性和科学性，实现公民权利的充分保障和公共利益的共同实现，能够有效激活基层治理中各个环节的功能，使全体参与者都能履职尽责，这在基层治理实践中发挥了最大的效用。

全过程人民民主是习近平总书记从人民创造历史的高度提出的社会主义民主发展理念，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。“全过程人民民主”的价值核心在“人民”，重点在“民主”，实践要义在“全过程”。基层治理既是实现全过程人民民主的重要途径，又是保证人民群众民主权利得以实现的关键环节。党的二十大报告将“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全”纳入实现社会主义现代化的总体目标。将全过程人民民主重要理念全面融入基层治理过程，实现二者协同发展，是新时期推进基层治理创新、继续发展全过程人民民主的重要考量。

强化党组织引领

全面协调动员各主体广泛参与

坚持党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。对于芝罘区来说，在基层治理中践行全过程人民民主理念，就是在基层党组织的领导下，在芝罘区和街道有关职能部门的支持下，对涉及居民切身利益的居民区公共事务，由社区居委会主持召集听证会、协调会和评议会，广泛听取居民的意见和建议，组织、引导居民有序参与自治事务。通过构建纵到底横到边的党组织体系，把基层党委、区片党支部、网格党小组、党员串联成线，凝聚社区治理的核心力量。在解决基层治理中公众参与积极性不高的关键问题上，充分发挥基层党组织的核心力量，多措并举提升居民参与度。一是从公益参与的角度，为确保协商主体具有广泛性、代表性、专业性，通过组织协调人民政协等相关部门，推动建立“固定+临时”民主协商人员队伍。固定人员一般为属地的政协委员（党代表、人大代表）、居民代表（老干部代表）、群团组织代表、管理服务组织代表等。临时参与人员为与协商议题相关的专业人员或部门，如律师、第三方鉴定机构人员等。二是从人情影响力的角度，即通过熟人关系、邻里关系等来动员参与，在基层挑选本地乡贤、高知人士、热心人士等参与协商议事工作，比如建立专门的“协商议事员”队伍。三是从利益共同体的角度动员参与，即围绕与群众自身利益息息相关的事务，诸如小区环境卫生、加装电梯、便民服务等民生问题，以此为基点拓展公众民主参与的范围。基层党组织通过充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断夯实基层党组织的组织力，聚焦基层治理痛点难点问题，问民情、访民意，定期协商议事，有效发挥价值引领、组织动员、资源链接、制度供给、监督落实等多重治理功能，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理效能，保障人民民主有效落实到基层治理实践中。

加强协商阵地建设

聚焦民生实事搭建多方共治平台

基层治理过程中需要解决的问题往往内容广泛，类型不同、层级不同、领域也不同，这就需要建设基层协商平台体系，实现上下联动。在街道层面，由街道牵头搭建类似“民生议事堂”这样的平台开展专题协商，解决诸如旧区改造、家门口养老院、小区精细化管理、背街小巷整治等涉及面广的专项议题；在社区层面，由社区牵头开展基层协商，搭建类似“民生议事厅”这样的平台，围绕集体资金使用、物业纠纷、便民服务等社区公共问题进行协商；在居民层面，灵活搭建微协商平台，比如建立“社区达人库”，开发社区小课堂、社区议事厅、百姓茶座等，利用公共场所搭建议事长廊（议事亭）；还可以与专业部门合作成立社工学院，孵化培育“基层治理促进中心”等。通过这些平台，围绕宠物扰民、停车难、房屋出租、垃圾处理、老人赡养等各种“民生小事”进行协商，进一步丰富从居民群众中收集自治议题的路径，提升自治参与的有效性，真正实现老百姓的事老百姓自己说了算，进一步推动多元主体参与、全过程协商与基层社会治理相结合，通过加强全过程人民民主实践阵地建设，完善社会各方力量进社区的渠道机制，为基层治理赋能。

完善民主监督工作机制

推动协商成果转化为治理效能

民生是最大的政治，基层协商是全过程人民民主在基层的实践路径。要夯实基层治理质量，必须围绕党政中心工作、围绕民心民情民盼，加强制度供给，建立健全包括事前、事中、事后的全过程民主监督运行机制，形成区、街道、社区三级制度体系，确保基层协商有章可依。构建“党委领导、政府负责、政协助力、部门协同、街道落实、社会参与”的工作格局，完善芝罘区委、区政府、区政协共同召开政协协商与基层协商有效衔接工作推进会等制度，在芝罘区委统一领导下，芝罘区政协、区委组织部、区委统战部、区民政局等相关部门和各街道办事处、党工委一体推进的工作机制。通过广泛开展调研，科学设置协商议题，共商共议。对协商事项的办理情况，通过组织视察监督、民主评议等形式进行跟踪评价并及时提出建议；对办理不力的，由党委、政府督办，推动协商成果落到实处；办理完成后，通过会议、书面告知、公开栏公告等形式及时反馈给参与协商人员。同时，定期开展群众满意度调查，以量化的方式统计工作效能。充分发挥人民政协民主监督作用，选择长期困扰群众的急、难、愁、盼的共性问题，作为政协年度重点协商议题，充分运用调研、视察、提案办理等多种形式，推动协商结果落实，使民主监督落实到基层治理的全过程，建设融协商、监督、参与、治理于一体的协商民主模式。

党的二十大报告提出，发展全过程人民民主，使全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，是未来五年全面建设社会主义现代化国家的主要目标任务之一。“全过程人民民主”赋能基层治理在实践中展现出强大的生命力，其根源在于全过程人民民主以问题解决为导向，以人民为价值核心，注重提高政策制定和实施的民主性和科学性，实现公民权利的充分保障和公共利益的共同实现，能够有效激活基层治理中各个环节的功能，使全体参与者都能履职尽责，这在基层治理实践中发挥了最大的效用。

（作者单位：中共烟台市芝罘区委党校）