□张玉柱

当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，我国发展的不平衡主要体现在城乡发展的不平衡，而发展的不充分体现在广大乡村发展的相对不充分。另外，实现共同富裕最大的难点也在农村。而县域作为大中城市与广大乡村的联结纽带，成为促进乡村振兴、推动城乡融合发展的最优载体和基本单元。牟平区确定了“全域统筹、基础先行、城乡融合、共同繁荣”的总体思路，在破除城乡藩篱、建立城乡融合发展体制机制方面实施了一系列实践举措。

破解土地要素制约

成立山东农村产权交易中心牟平区服务中心，制定《农村产权流转交易市场规范化建设的实施意见》，同步搭建信息管理平台，逐步规范产权流转交易行为。截至2023年12月初，全区共有167宗交易项目在山东农村产权交易平台上登记交易，成交金额5544.66万元。

另外，2021年牟平区就在全市范围内率先出台了《牟平区工业用途集体经营性建设用地入市试点试行办法》，有序开展了大窑街道西吕格庄、宁海街道东系山、武宁街道陡崖子等村土地的入市工作，实现了土地增效、农民增收、集体壮大的预期，为农村集体经济发展提供了新动能。在成为国家级农村集体经营性建设用地入市试点后，牟平区成立农村集体经营性建设用地入市工作领导小组，建立集中会商工作机制，召开推进会议，在工作任务、相关政策、职责分工等方面统一思想、明确方向。积极考察学习其他试点地区经验，编制形成《牟平区农村集体经营性建设用地入市试点具体实施方案》，明确了入市工作的基本原则、工作目标、入市范围、入市主体、入市流程、开发利用监管机制、实施步骤等内容。

开展集体经营性建设用地保护行动，建立综合执法和自然资源部门联动机制，对因无证列入违建台账的村集体资产，逐一甄别分类，依法依规补办合法手续。创新建立“土地商城”，对农村闲置资产实行“台账式管理、计划性管控、统筹性使用”，提高土地利用率，实现价值最大化。同时加大入市探索力度，试点推进光伏发电、城市会客厅等项目，使沉睡的资产焕发出新的生机活力，增加农民财产性收入，推动共同富裕。

充分利用国家级农村集体经营性建设用地入市试点政策机遇，在全省首创“土地项目双向速配”模式，针对入市过程中土地和项目信息不对称、对接时间过长等问题，创新打造“牟平土地交易云端”，建立“土地商城”+“项目中心”，通过AI智能检索，结合双方需求自动匹配，列出推荐配对名单，企业方从“手持项目找地块”变为“根据推荐挑地块”，土地方从“被动等项目”变为“主动选项目”，有效盘活闲置资源。以往项目和土地达成合作需要2个多月时间，现在几分钟就能配对出最佳方案，极大缩短了项目落地时间。

促进产业项目发展

成立牟平区苹果产业协会，引领苹果生产、加工、销售全链条产业融合发展，并成功举办第一届“牟平苹果协会杯”中国好苹果大赛。牟平区田园大樱桃专业合作社和耀桦农业科技有限公司选送的樱桃获评2023年“山东农技杯”优质奖。培强培优农业产业化龙头企业、合作社等新型农业经营主体，2023年成功申报3家市级农业产业化龙头企业，培育区级示范社5家，安德利果汁股份有限公司被农业农村部认定为2023年农业国际贸易高质量发展基地。持续跟进仙坛预制菜品深加工、荣华宠物食品产业园、大成花生油、蛋白粉生产等重点项目建设，全方位塑造产业新优势。还将商业保险创新引入高标准农田设施运行管护，全市首单高标准农田建设项目工程设施保险落地牟平。研究制定《设施农业大棚抵押融资指导意见》，进一步明晰权属，保障经营权益，解决设施农业大棚贷款抵押难题。截至2023年12月初，已颁发设施农业大棚证4个，帮助办理产权抵押贷款200余万元。

优化人才发展环境

深刻把握“三农发展”人才需求，围绕全面摸底、聚焦供给、倾心服务、完善考核的闭环工作机制，致力于搭建人才引进培养、项目扶持、跟踪服务、考核问效的全流程工作闭环架构。以大窑街道党建引领乡村振兴服务中心为依托，与中国农业大学、山东农业大学签约，建设教学基地，长期开展农民培训、农村公益岗、工友创业园等项目，构建起具有区域特色的、产学研一体的培育体系。开展新型职业农民培育。积极开展农业丝路先锋、高素质农民大师“师傅带徒”等省级示范性培训。

推进城镇基本公共服务均等化，持续深化户籍制度改革。实施经常居住地登记户口制度，全面放开城镇落户限制，畅通入乡返乡落户渠道，将“经常居住”的范围扩大到个人承诺声明等预期居住一年以上。深化落实城镇租房居住落户、城镇就业人员及其近亲属落户单位集体户、人才落户的各项政策。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）