□曲欣

社会组织在社会治理中具有十分重要的作用，与政府、企业共同构成当代社会的三大支柱。社会组织对21世纪的意义，如同民族国家的兴起对20世纪的意义一样重大，对于优化公共服务，维护社会稳定，推进社会治理现代化都起着不可替代的重要作用，更是实现中华民族伟大复兴的时代选择。

近年来，社会组织不断发展壮大，活动领域和范围日益拓展。据统计，截至2022年底，全国大约有社会组织89.1万个。比起2012年的49.2万个和1988年的4446个，显然得到了长足发展，为社会治理作出了巨大贡献。与蓬勃发展势头同样显著的，是我国社会组织的总体发展水平依然偏低，仍然存在许多现实困境和问题，诸如顶层设计不完善，法律保障和监管不健全；政府和社会组织间的关系尚未完全理顺；社会组织自身发展存在党建水平不高、内部治理不规范、专业化水平较低等局限。因此要充分发挥社会组织参与社会治理的效能，解决社会组织面临的发展困境。要在党的坚强领导下，加强社会组织发展的顶层设计，推进制度建设完善；重塑政社关系；提高社会组织内部治理和专业化能力，通过外部支撑、内部增能，着力推动社会组织的发展与完善，建立协同共治的社会治理新格局。

加强党建引领，确保多元共治的政治方向

社会组织的党建活动主要应发挥好党组织的政治核心作用，坚定不移地贯彻落实党的方针政策，做好建立组织、优化服务、信息沟通、发动群众等工作，以党建引领社会组织发展壮大。一是要加强社会组织党组织的建设，提高社会组织中党组织的覆盖率。二是由强调组织覆盖向各方面工作全覆盖转变，确保社会组织与党的方针政策方向一致，保证社会组织正确的工作方向。三是充分发挥党员的先锋模范作用，加强党员队伍建设规范，积极拓展党组织和党员发挥作用的途径。通过加强社会组织的党建力量，推动社会组织完善管理，健康发展，建立权责明晰、规范自律、依法自治的社会组织，提升社会组织提供公共服务和参与社会治理的能力。

完善制度建设，强化结构性保证

坚持立法先行。制定出台《社会组织法》，填补一直以来社会组织基本法缺失的漏洞和空白，对社会组织的性质、地位、准入条件以及监管程序等进行详细规定，保障社会组织的合法地位、正当权益，使社会组织参与社会治理名副其实、有法可依。

完善监督机制。一是构建科学合理的社会监管网络，实行由宽到严的监管。进一步降低社会组织的准入门槛，简化登记程序和审批流程。同时通过抽查、走访和资料审核等多种途径加大对社会组织的监管力度。二是探索将政府对社会组织的监管分为业务活动和遵纪守法监管两类，由业务主管部门和登记管理部门分别管理，推进政府监管体制改革。

健全评估体系。引入独立、权威的第三方评估主体，对社会组织的资质、管理、财务状况、服务质量等予以评估，并将评估结果作为政府购买社会组织服务的重要条件和依据，督促社会组织不断自我完善。

推进信息公开。加快制定细化、量化的社会组织信息公开细则，建立社会组织信息公开平台，及时录入和更新社会组织的业务活动、财务管理、资金流动、信用等级、遵纪守法、年检情况等相关信息，并建立失信惩罚制度，对社会组织进行强有力的舆论监督和社会监督。

转变政府职能，促进政社行动契合

重塑政府与社会组织的关系，推进政社分开，支持和引导社会组织发展，为社会组织参与社会治理提供良好的环境。

在制度设计上推动政社分开，政府简政放权。一是编制政府权力清单、政府购买服务指导目录，明确政府职权，梳理政府、社会和市场的责任边界，与社会组织真正做到合理分工，各归其位，减少政府对社会组织的随意干预，推进社会组织与政府机关脱钩，形成科学合理的合作共治结构。

在思想观念上推动政社分开，政府简政放权。政府要充分认识社会组织的重要作用，转变传统的“单中心”治理理念，增强对社会组织的信任和尊重，改变对社会组织的“管”“控”思维，建立合作伙伴关系，实现良性互动，提升协同治理效能。

完善政府对社会组织的支持体系。一是建立完善政府向社会组织购买公共服务等支持机制，为社会组织提供稳定可持续的参与渠道和资源支持。二是加强社会组织服务平台建设，提供空间资源、培训、政策咨询、行业交流、项目支持等多元化支持性服务。三加强宣传教育和舆论引导，提升社会组织社会影响力和社会声誉，营造社会组织参与社会治理的良好氛围。

促进内部增能，提高社会组织的行动力

优化内部治理，强化制度保障。加强规章制度建设，建立健全社会组织章程，建立完善会员代表大会、理事会、监事会等配套完备的内部管理体系，形成规范有序的运作机制，保障社会组织的高效有机运转。

加强队伍建设，夯实人才根基。一是加强高校的专业教育，大力发掘、培养社会组织专业人才。二是加大对社会组织现有人才的培养：通过建立学习型团队，在做中持续学习；加强外出培训学习机制，汲取先进的知识和技术；发挥专家智库作用，为社会组织专业化发展提出可行性、专业性、建设性的政策建议。三是建立完善职业晋升体系，进行科学薪酬管理，留住优秀的专业人才。

增强专业能力，提升服务水平。社会组织要不断苦练内功，通过拓宽服务领域，提高项目策划开发能力，拓展筹资渠道，保障资金充足和自身的独立性，打造一批具有影响力、群众满意的项目活动，更好地发挥参与社会治理的作用和功能。

（作者单位：中共龙口市委党校）