□毕颖

市域社会治理旨在维护社会秩序，化解市域社会矛盾、解决市域社会问题，推动和谐社会的进一步发展，在整个社会治理体系的格局中有着举足轻重的地位，是地方治理的重要组成部分。地方立法作为一种社会规范和社会治理的有效法律手段，必将为现代化治理带来更多机遇。

习近平总书记指出，“社会治理是一门科学”，要“深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能”。市域社会治理旨在维护社会秩序，化解市域社会矛盾、解决市域社会问题，推动和谐社会的进一步发展，在整个社会治理体系的格局中有着举足轻重的地位，是地方治理的重要组成部分。地方立法作为一种社会规范和社会治理的有效法律手段，必将为现代化治理带来更多机遇。

2023年3月13日，十四届全国人大一次会议通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，这是自制定《中华人民共和国立法法》以来的第二次修改。此次修法的多项内容涉及地方立法，对地方立法工作提出了新的更高要求，必将对地方立法工作产生重大影响。其中的一大亮点是规定设区的市可以对“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层社会治理等方面的事项”制定地方性法规和地方政府规章，特别是“基层社会治理”是新增加的内容。其授权地方人大或政府可就本地区基层社会治理问题在不违背上位法的基础上自行制定地方性法规或地方政府规章，有利于在中央统一领导下充分发挥地方的主动性和积极性，有利于破除国家立法的地域局限性，有利于各地因地制宜自主处理本地方的事务，为以良法推进善治提供了坚实基础。

良法是善治的前提。坚持依法治理、推进市域社会治理现代化的基础是科学精准的法治保障。地方法制只有跟得上社会发展实践，才能统筹应对市域社会治理的复杂性，才能体系化规范社会治理，引领地方社会发展进步。

一是坚持党对立法工作的全面领导。基层社会治理方面的问题与群众生活息息相关，利益主体多，利益诉求多元，遇到具体问题时往往会出现“公说公有理、婆说婆有理”的状况。在处理具体问题时如何充分体现公平正义，既保障公共利益，又防止出现“多数人的暴政”是基层治理中的难题。为此，在针对基层社会治理问题开展地方立法过程中要坚持党的全面领导，充分发挥基层党组织、专业行业协会党组织以及专业机构、新闻媒体的作用，宣传好立法意图，阐释好立法目的，引导群众有序参与立法过程，理性表达诉求，积极建言献策，把基层立法过程转化为坚持和发展全过程人民民主，统一思想、凝聚人心、汇聚力量的过程。

二是把握市域社会治理法治化的要求，将社会治理改革要求转化为立法内容。习近平总书记要求：“各级党委和政府要把加强和创新社会治理摆到更加突出的位置。”将社会治理集中于市域层面进行体系化治理，也是因为在法制规范与引领下，社会治理可以在法治的轨道上进行改革创新；可以在市级层面进行统筹安排，合理确定地方立法内容。面对社会治理中的问题，可以及时通过立法调整，将立法中的成熟内容，高质量地进行推广和提升。因此，通过立法将党和国家的政策、法律的原则性规定，与基层治理实践相结合，推动产生法治效力。

三是地方立法应符合社会治理基本价值要求。习近平总书记强调：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”基层社会治理领域涉及民生方方面面，如教育、医疗、养老、就业、安全、环境等，因此，坚持立法为民，加强统筹治理，才能从源头上解决社会矛盾，稳定社会，为人民安居乐业、社会和谐幸福提供基础保障。因此，坚持立法的人民性，不仅仅是以人为本、以民生为本，还要通过群众的广泛参与，让尊法、敬法成为社会的信仰，让遵法、守法成为群众行为的自觉，让找法、用法成为办事的依靠，通过法治构建共建共治共享的市域社会治理新格局。

四是发挥地方立法的沟通协调作用。科学的地方立法应当是反映人民意志、得到人民拥护的。为使社会治理法规反映人民需求，有效防止地方保护主义和行政部门利益法律化，通过开门立法、协商立法，可以让地方治理法规更广泛地凝聚社会共识。

五是坚持创新驱动，激发社会治理活力。从设区的市的地方立法事项来看，地方立法议题较为集中，各地具体立法事项比较集中，一方面反映出市域一级在社会治理层面具有很多共性的治理需求，另一方面也反映出地方立法的创新能力不足、立法质量不高的问题。当前，中国的社会治理面临着新环境，社会治理创新被摆在地方治理的突出位置。进行地方立法时要秉持创新思维，为立法融入新元素，创新立法手段，开拓新思路。进入新时代，地方立法在顺应社会发展潮流的前提下，要把互联网、大数据等科技化元素创造性地同立法紧密结合起来，用创新理念加快推进市域社会治理现代化。

市域社会治理现代化是新时代下推进城乡一体化建设、形成社会治理新格局、推动社会文明进程的必由之路。地方立法完善了社会治理体系，为中国特色的社会治理之路提供了制度保障，使社会治理成效显著，营造出全域下的美好社会秩序。从长远来看，社会文明的进步将使市域社会治理提升到一个新的高度。

（作者单位：中共烟台市委党校）