□贾书丽

2024年中央一号文件提出要学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

在提升乡村建设水平方面，文件提出，要“深入实施农村人居环境整治提升行动”。农村人居环境整治是实现乡村振兴总要求中“生态宜居”的重要一环，良好的农村人居环境是乡村经济社会健康发展的有效动力。在相当长的时间里，农村经济发展和生态环境保护被认为难以兼顾，农村生态修复难、污染治理耗时耗力、人居环境脏乱差等问题突出。推进农村人居环境优化提升，应当多措并举，由点及面，进而形成乡土重整、乡村重塑、城乡重构的社会革命。

因地制宜，科学编制规划

坚持规划先行，严格按照先规划后实施的原则有序推进。2006年，针对“千万工程”推行过程中出现的一些地方走弯路、破坏乡村自然美的情况，习近平同志在《从规划开始强化特色》一文中提出，注意围绕特色做文章，杜绝盲目攀比，反对贪大求洋，防止照搬照抄，避免千村一面。莱州市农村数量多，类型复杂，更应综合考虑村庄的历史文化资源、自然条件等，结合村庄人居环境现状，突出实用性，符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色，不盲目照搬照抄外地先进经验和模式，避免出现“千村一面”的现象。坚持城乡融合、区域一体、多规合一，开展全域乡村规划编制，做到乡村建设规划与土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划、民生保障规划等规划的衔接统一，统筹推进整体规划，分批分类推进优化提升。同时，在规划的过程中，要注重保护村庄原有的历史人文资源和村容村貌，促进人居环境与乡土气息的融合和渗透，既要让村庄“美起来”“亮起来”，也要让资源“活起来”、乡味“浓起来”。

拓宽融资渠道，加大资金投入

农村人居环境整治提升是一项系统工程，时间长、任务重，需要稳定的、大量的资金投入，单靠一方力量难以支撑。浙江建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制，解决了农村人居环境治理面临的“钱从哪儿筹”的首要问题。推进农村人居环境优化提升，需要拓宽融资渠道，整合各方力量，形成财政合力。首先，政府要持续加大对农村人居环境整治提升的资金投入力度，可以通过设置专项资金等形式为人居环境整治提升提供足够的资金保障，打破部门、地域界限，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金，缓解市镇两级财政压力；还可以积极争取国家和省、市农村人居环境整治专项资金支持；在资金使用过程中，不要多点开花，应区分轻重缓急合理投放。其次，鼓励社会资本参与，多渠道引入资金，扩大资金来源。可以鼓励引导各类金融机构创新出台信贷政策，在信贷投放计划安排上向农村人居环境整治领域倾斜；也可以树立市场化思路，创新多种合作模式吸引社会资金，比如，捆绑农村人居环境整治提升项目，引导社会资本灵活机动地参与农村人居环境整治提升行动。

建管并重，完善长效机制

农村人居环境整治提升是一项系统性、长远性的工程，需要坚持不懈、久久为功，离不开科学完善的管理机制。一方面要建立健全制度。出台操作性强、目标明确、标准细化的人居环境整治工作标准，明确各层级的义务和责任，比如日常清洁标准、基础设施维护标准、污水处理标准等。科学灵活的评估标准便于基层在实际工作中把握执行。另一方面，遵循监管并重的原则，加大监管力度，用有效的监管来规范治理行为，从而推动形成可持续、规范化的高效高质运作体系。从各责任部门抽调专门工作人员组成工作专班，强化调度，配合联动，形成工作合力，集中力量推进整治提升工作。同时，充分利用大数据搭建信息化监管平台，实施全域统筹、动态管理。在考核的过程中，可采取差异化考核的办法，针对村庄情况的差异，重点考核各村庄的“变量”，突出“提升”情况，避免“一把尺子”“一刀切”。

突出重点，提高整治水平

根据农村人居环境整治提升的目标体系，突出重点项目。一是要加强农村人居环境整治基础设施保障力度，及时更新老旧环卫运行、污水处理等设备设施，保障农村人居环境整治设施运行规范顺畅。全面提高农村垃圾减量化、资源化、无害化水平。二是继续推进农村厕所革命。强化改厕后期管护维护机制，确保建管并重。完善厕所坏了有人修、厕所满了有人抽等便民为民服务措施。三是全面推进农村污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，坚持控污与治污并重，建立完善上下游联防联控工作机制，提升污水治理水平。四是有效提升村容村貌。健全农村交通网络体系，推进村庄道路硬化；合理规划农村闲置土地利用，推进村庄绿化；完善照明设施，推进村庄亮化；开展综合整治，规范引导农村房屋建设修葺，推进村庄美化，促进村容村貌得到有效改善。

发挥主体作用，激发群众积极性

农村人居环境整治提升的最大受益者是农村群众，最主要的主体也是农村群众，因此，要在尊重农民意愿、结合农民实际生活需要的基础上，多措并举引导群众积极主动地参与农村人居环境整治提升行动。一是发挥新时代文明实践站作用，发动志愿者积极参与村庄环境卫生清理工作，调动起广大农村群众参与精神文明建设的热情。通过宣传画、标语、微信公众号、微信群、“村村响”大喇叭等载体，广泛深入宣传，形成人人支持、参与人居环境整治的浓厚氛围。二是通过有效的激励制度，激发农民的主人翁精神。可以参照浙江省后岩村的做法，在推动制度落实上，明确标准和合理奖惩相结合，成立“美丽基金”，调动农民的积极性、主动性、创造性。三是发挥农村党员的先锋模范作用和村中乡贤的带动作用，积极主动带头支持并加入到农村人居环境整治提升中，形成示范效应。

（作者单位：中共莱州市委党校）