“截至目前，烟台应减证办理事项10035项，实现减证办理7594项，减证办理率达76%；实现免证办理5898项，免证办理率达59%。”

“在全国首创‘镇街综合数据平台’，大力推行‘镇街工作法’，建设贯通市县乡村网格五级的基层数据应用体系，实现数据直达基层、应用直达基层，为基层减负增效。”

11月21日—22日，“无证明之省”建设及数据直达基层现场推进会在烟台举行。会上，市大数据局副局长王晓光介绍了烟台在创建“无证明城市”“数据直达基层”等方面相关工作情况。

数据和“首创”的背后，是烟台聚焦企业和群众办事“堵点”，基层治理“痛点”，以“减证便民”推动“无证明城市”建设，以数据为基层减负增效，打造出一条高效服务“快车道”。

“无证明城市”，是从“你向我证明”变为“我为你证明”。为回应这一民生诉求，共享“零跑腿”红利，烟台印发《烟台市“减证便民”工作实施方案》，成立由大数据、审批改革、政务服务等部门组成的工作专班，形成政管办推事项，大数据局促供给，营转办督导办的“无证明城市”建设工作机制。

在实施“退休一件事”之前，参保单位需要携带职工人事劳资档案、《职工养老保险手册》、身份证复印件和《退休审批表》等相关材料到市人力资源和社会保障局大厅窗口申报退休，周转于多个科室，全部退休审核相关业务办结最少跑2次。

为此，烟台市积极探索推行“企业退休一件事”，从“职工档案电子化+业务信息一体化”“互联网+退休”“企业退休一件事1.0版”，直到现在的“企业退休一件事2.0版”，“四步走”把退休职工的“烦心事”化解为“放心事”。

像这样的“一件事”，在烟台还有很多。创新推行“住房公积金个人账户设立与同城转移”“建筑业企业资质证书+建筑施工企业安全生产许可证变更/注销一件事”等“一件事”场景，办理时限、跑动次数、申请材料分别压缩72%、61%、35%。

“少跑腿、不跑腿”的场景，在政务服务领域越来越多。烟台创新数据管理和服务方式，推行政务事项“减证办”“免证办”，截至目前，全市应减证办理事项10035项，实现减证办理7594项，减证办理率76%，实现免证办理5898项，免证办理率59%；应减免申请材料20029个，实现减免13114个，减免率65%。同时，作为全省唯一试点城市，烟台在全省开展建筑起重机械使用登记证书和电子证照试运行工作。

“无证明”，也应用到社会生活领域，走进千家万户。

目前，烟台全市22家4A级以上国有景区均可通过“爱山东”亮证进入公园景区；72家四星级以上酒店可通过电子身份证登记入住；三大通信运营商自有营业厅全部实现持电子身份证办理补卡、换套餐等12项业务；13家三级医院实现“亮码就医”，3587家连锁药店实现“亮码购药”等等；创新推出“全流程电子证照”公证业务，提供“扫码办”“亮证办”“免证办”“帮代办”“远程办”等多种服务，基本实现公证辅助证明无纸化。

镇街作为最基层的行政单元，处于狠抓工作落实、检验工作成效的最前沿。如何让基层治理的“最后一公里”更高效？烟台市在全国首创“镇街综合数据平台”，大力推行“镇街工作法”，建设贯通市县乡村网格五级的基层数据应用体系，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

“镇街综合数据平台”的搭建，并非一蹴而就。“我们首先聚焦筑牢数据底座，开展数据归集治理会战。”王晓光介绍。

为此，烟台市大数据局依托一体化大数据平台，分阶段搭建，提供基础数据管理、业务应用支撑、智能报表、工作围栏等8大功能，打通数据通路，累计向基层返还数据资源110类。同时，集中利用50天时间，对全市所有镇街基础信息进行全面归集治理，共归集数据1000多万条，为基层建立基础数据库，实现一次排查，多方复用。

设计的场景“管用”“好用”，才能真正减轻基层人员负担。烟台市大数据局聚焦基层工作需求，结合下沉的数据资源，打造了256个应用场景，助力基层精准摸底、精准兜底、精准服务和精准分析。

目前，平台的市县乡村四级注册用户达到2.7万个，日均独立访问量1.3万余次，日均比对次数达200余万次。建设了医保缴费扩面管理、孤困儿童认定、水库移民补贴发放等66个精准服务业务应用场景和残疾人辅助器具适配、养老待遇资格认证、计生奖扶等45个“无证明”应用场景，大大减轻了基层人员重复排查负担，成为烟台“无证明城市”建设的亮点品牌。

此外，还聚焦减负增效，建设电子围栏、智能报表等功能，提供数据脱敏、数据比对、数据融合等工具，实现报表自由定制、数据自动复用、结果实时统计，平台运用以来，基层表格缩减率34%，填报缩减率52%以上。

YMG全媒体记者 慕溯

通讯员 周汝宝 孙浩荃 徐向辉