□陈海涛

政权问题是中国革命的中心问题。抗日战争时期，胶东党组织高度重视抗日民主政权建设。各级政权通过一系列卓有成效的建设举措，不仅使抗日成为胶东人民的共识，使民主在胶东抗日根据地深入人心，而且积累了很多宝贵经验。时至今日，这些经验仍具有重要现实意义。

胶东抗日民主政权的建设举措

卓有成效

民主是抗日根据地政权建设的重要内容。在残酷的对敌斗争中，胶东抗日根据地政权建设蓬勃发展，民主建设成果丰硕。

一是有效进行村政改造。村级政权是抗日民主根据地的基础环节。胶东抗日根据地的村政改造经历了从无到有、逐步发展完善的过程。根据村庄民主发展程度的差异，胶东地区把所控制的村庄大致分为了民主村、形式中间村和封建村三类。根据村庄民主发展程度的不同，村政改造的方式也不同。民主村的村政改造主要是发动群众对村干部进行批评，教育村干部进行自我批评，反对新官僚主义。形式中间村的村政改造是配合群众团体，解决群众不满意的问题，按照群众要求进行改造。封建统治村的改造是以开展群众工作、发动群众为主，在发动群众中及时发现积极分子。村政改造的种种举措，使农民群众在不同程度上实现了民主，巩固了抗战胜利成果，获得了广大农民的大力支持。

二是积极开展民主选举。胶东抗日民主政权通过开展卓有成效的民主选举，最大程度地实现了民众的政治动员。民主选举涵盖了民意机关临时参议会和行政机关县、乡、区、村各级政权。民主选举具有广泛性。这种广泛性体现为选民资格的广泛性。凡是拥护抗日民主的阶级，都享有参加选举的权利，民主选举真正实现了面向最广大人民群众。民主选举具有平等性。平等性体现在每一个选民，包括广大妇女，在选举中没有权利的差别。民主选举还具有真实性。真实性体现为胶东抗日民主政权通过制定相关制度法令来保证民主政治的实现。总之，民主选举强化了群众的民主意识，提高了群众的民主素质，同时也厚植了我们党的社会基础。

三是注重加强廉政建设。抗日民主政权干部廉洁与否，直接影响着党与人民群众的关系。胶东通过一系列积极有效的举措促进了抗日民主政权的廉政建设。运用法律规定打击贪污腐化行为。依照《修正山东省惩治贪污暂行条例》的规定依法加强廉政建设。此类法规有效遏制了抗日民主政权的腐败行为。积极探索廉政建设的监督机制。具体来说，有各级参议会监督同级行政政权的参议会监督，赋予群众监督批评政府公务人员的群众监督，以及利用胶东《大众报》等宣传刊物揭批腐化现象的舆论监督等。重视日常廉政教育。通过树立正面典型，发挥先进人物的示范作用，对干部进行革命性塑造。

胶东抗日民主政权的建设经验

历久弥坚

胶东抗日根据地加强政权建设、发展民主政治的实践，有效促进了根据地民众动员。其宝贵经验，对当前发展全过程人民民主，保障人民当家作主，仍然具有重要现实意义。

一是坚持党的领导。抗日战争期间，胶东党组织和党员发展迅速。战争初期，胶东有党员1840人，到1939年发展到1.6万人，到1945年8月达到6.3万余人。正是因为有了党的坚强领导，胶东抗日根据地才能不断发展、壮大、巩固。有了稳定巩固的根据地，胶东抗日民主政权建设就有了基本的前提。胶东党组织在抗日民主政权建设中，注重培养党员骨干，把优秀的党员骨干力量充实到各级政权中，从而在政治上思想上组织上实现党对地方各级政权的领导。习近平总书记强调：“加强党对一切工作的领导的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。”只有把党的领导贯穿于推进社会主义民主政治的实践中，才能真正落实好全过程人民民主。只有认清党的领导是中国最大的国情，强化党的组织在同级组织中的领导地位，才能保证各级政权建设在政治方向上不犯颠覆性错误。

二是坚持统战原则。胶东抗日民主政权体现了抗日民族统一战线的性质。正如胶东区行政公署代理主任曹漫之在《五年来的民主建设》中所指出的，胶东抗日民主政权本身是“各个阶级阶层人民的代表，有工农干部，也有商界领袖，也有地主士绅，有共产党员，也有国民党员，而实现了各个抗日革命阶级联合专政的政权组织。”抗日战争时期，胶东党组织把一切赞成和支持抗战的阶层联合起来，动员各个阶层参加到抗日民主政权的建设中，从而实现了最大程度的团结。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把坚持统一战线作为党百年奋斗的十条经验之一，指出：“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝。”当前，只有继续运用好这一宝贵经验，坚持大团结大联合，正确处理政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等各种关系，才能汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

三是发扬民主精神。民主是胶东抗日根据地政权建设的重要灵魂和核心价值。胶东抗日民主政权在建设过程中，为把民主落到实处，积极实行了普选制和竞选制，让群众充分表达意志，监督管理政权。群众在抗日民主政权建设中感受了民主精神，增强了民主意识，锻炼了民主素质，认识到共产党领导的抗日民主政权才是真正的人民政权。这种民主实践对促进胶东抗日根据地民众的政治觉醒起到了不可估量的作用。党的十八大以来，为坚持中国特色社会主义政治发展道路、发展社会主义民主，习近平总书记提出了“积极发展全过程人民民主”的重要思想，这标志着我们党对社会主义民主的认识达到了新的高度。新时代落实习近平总书记全过程人民民主的重要思想，就要把民主贯穿于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，让民主在实践过程中真正汇聚民智、维护民利、反映民心。

四是重视法治建设。法治是胶东抗日民主政权建设的重要保障，也是政权稳定发展的基石。胶东在政权建设中制定了一系列法令、条例，诸如《胶东区战时施政纲领》《胶东区修正婚姻暂行办法》《胶东区人权保障条例执行规则》等。这些法令代表了人民意志，受到了群众欢迎，切实保障了根据地人民群众的民主权利。党的十八大以来，习近平总书记提出了全面依法治国的基本方略，指出：“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”法治是现代化国家的重要标志，也是人民当家作主的重要保障。只有全面依法治国，才能真正实现国家治理体系和治理能力现代化；只有全面依法治国，才能保障人民合法权益，保障人民对美好生活的向往不断实现。

（作者单位：中共烟台市委党校）