□柳曙光

党的二十大指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。”福山区贯彻党中央指示精神，创新构建“全域全科”网格化管理服务机制，在依托信息技术对社会资源进行有效整合的过程中促进社会治理模式转型，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展，为密切新时代党群干群联系提供坚实保障。

针对基层治理存在的问题，突出“全域全科”网格化管理特色。以往，福山区的基层治理问题突出表现在城市环境、居住环境还有不少欠账，教育医疗、供暖供水、防涝排水、基础设施配套等方面短板明显。为此，福山区网格化管理以基层党建为引领、以为民服务为核心、以信息化为支撑，突出“全域全科”特色。一是全域，即实现全域覆盖、无缝衔接。福山区坚持“党建引领、多网融合、一网兜底”和无缝隙、无死角、不留空白的原则，对全区网格进行核实、精划、确定、织密，辖区内的每一户居民、每一家企业、每一片土地以及所有的人员、建筑、商超、企业，都能找到对应的网格。二是全科，即依托区里开发的智慧平台，把党建、经济、社会、民生等所有领域、所有科目全部纳入网格管理，各方面力量汇聚成一张网，着力破解网格事务繁杂、资源分散、各自为战等问题，让网格强起来、真管用。

福山区落实“全域全科”网格化服务管理，依靠高质量夯实“四个支撑”。

一是解决组织架构、组织体系、党建赋能问题，为网格化管理体系提供组织支撑。聚焦领导组织架构问题，区级层面成立福山区“全域全科”网格化管理服务中心，镇级层面设置网格化管理服务分中心，社区（村居）层面设立网格党群服务工作站，网格层面设置网格驿站；聚焦网格组织体系问题，组建“1+1+X+N”模式：第一个“1”即社区、村居书记担任网格长，第二个“1”即每个网格配备1名网格员，“X”即由楼栋长、住户党员、物业人员及相关执法力量担任网格助理员，“N”指由联户机关干部、社会志愿者等组成的应急预备队；聚焦党建赋能问题，强化党组织体系全面覆盖，即“社区综合党委—网格（小区）党支部—楼栋（网格）党小组—党员中心户”，做到党组织架构、组织体系全面构建、一贯到底。

二是解决全城“一网统管”、数据安全使用、网格员线上工作问题，为网格化管理体系提供科技支撑。聚焦全城“一网统管”问题，研发治理信息平台，真正实现“一屏观全城、一网管全域”；聚焦数据安全使用问题，多部门联手信息化建设，拉网式摸排平台所需各种信息，保证数据真实、全面、安全、综合使用；聚焦网格员线上工作问题，开发“福山网格”APP，利用网格化理念和信息化技术打造网格事项智能分拨机制，做到线上线下协同处置、全域部门高效联动、政府治理与居民自治线上良性互动。

三是解决群众诉求闭环、网格事权统一问题，为网格化管理体系提供机制支撑。聚焦群众诉求闭环问题，理顺问题处置流转机制，健全“网格发现、基层呼叫、统一分拨、分级响应、核查反馈”闭环管理机制，实现“全域全科”全时服务和“人在格中走，事在网中办”；聚焦网格事权统一问题，搭建执法有力运行机制，对综合执法力量实行“区属、镇用”管理模式，健全“一支队伍”联合执法机制，高标准规范网格内管理秩序。

四是解决网格员队伍组建、工作开展、监督管理、考核评价、进出更替、发展愿景问题，为网格化管理体系提供人力和智力支撑。聚焦网格队伍组建问题，与央企合作，创新性实施市场化运作模式；聚焦工作开展问题，展形象、定制度、强服务，保证工作规范、有序、有效开展；聚焦履职监督管理问题，编制网格员职责清单，并对网格员履行职责做出明确要求；聚焦工作考核评价问题，多方式综合分析业绩；聚焦人员进出更替问题，开展“企业化运作”；聚焦发展愿景问题，搭建培训和晋升通道。

福山区网格化管理构建起全域要素有机融入、全科团队、多方资源协同共治的新局面，不断促进基层党建全覆盖、社会动态情况全掌握、公共服务无遗漏、社会治理无缝隙，实现基层吹哨、部门报到、事情解决，达到主动发现问题、精细化治理、常态化服务目的，真正实现以“小网格”支撑“大治理”、托起“大服务”，加快形成共建共治共享的社会治理格局。

福山区网格化管理的做法及成效带来重要启示。

一是必须强化党建引领，才能保证治理有效。必须把加强网格党组织自身建设作为立足点，发挥嵌入、引领、组织、协调、统筹的战斗堡垒作用；找准基层党建引领网格化管理的发力点，构建一贯到底、执行有力、领导全面的党组织架构、组织体系；把党建引领基层治理产生实效作为落脚点，实现基层治理由“对线”负责向“对格”负责转变，把基层治理千根线拧成一股绳。

二是必须坚持以人民为中心，才能提高治理效能。习近平总书记曾强调：“社会治理的核心是人，重心在基层，关键是体制机制。”社会治理的核心和重心是基层人民群众。网格化管理事关基层和谐稳定、群众切身利益、党的执政基础巩固，必须自觉践行党的群众路线，充分尊重群众主体地位，提高社会治理效能和服务管理精细化水平，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，从而让群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三是必须保证有效支撑，才能促进治理精准。社会治理的关键是体制机制。网格化管理要落到实处，必须破解组织架构、组织体系、党建赋能等组织支撑问题，全城“一网统管”、数据安全使用、网格员线上工作等科技支撑问题，群众诉求闭环、网格事权统一等机制支撑问题，网格员队伍组建、工作开展、监督管理、考核评价、进出更替、发展愿景等人力和智力支撑等问题。只有组织支撑、科技支撑、机制支撑、人力和智力支撑落地见效，网格化管理才能强起来、真管用。

（作者单位：中共烟台市福山区委党校）