法治芝罘，行则将至。芝罘区以创促建，砥砺前行。政务服务上，以打造“办事不求人”金名片为目标，全力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的法治政府；健全依法决策机制方面，探索建立“0535”合法性审查工作机制，为政府决策当好参谋助手；纠纷化解上，创新律师调解“三全”模式，破解诉源治理难题、高效化解社会矛盾。

深化“放管服”改革 力求“办事不求人”

聚焦市场主体和群众办事的痛点、堵点、难点问题，芝罘区开展政务服务“办事不求人”行动，抓实改革制度创新、加快流程再造等各项举措，努力打造最优政务服务环境。

建立“办事不求人”工作机制。紧扣高频政务服务事项，在企业开办、投资建设、社会事务等领域，制定“办事不出大厅”“办事不出街道”“办事不用跑腿”等3张1050项《“办事不求人”事项清单》。公示办事政策，规范并公布办理条件、办事程序、时限要求和监督投诉办法等。取消审批服务办理流程中“其他材料”和“有关材料”等模糊条款，以确保市场主体和群众办事无顾虑。确定3名领导干部为代办帮办指导员，并选取18名业务骨干组建代办服务队，主动靠前服务、深入现场办公，指挥协调解决重大招商引资项目涉及审批、要素保障和生产经营中的问题。同时，持续推进“跨域通办”向广度和深度拓展，与16省46县(市、区)共同签订政务服务“跨省通办”合作协议，合作事项目录涵盖企业登记、个体工商户登记等81项高频政务服务事项。

搭建“办事不求人”服务平台。打造21个“政邮合作”基层工作站，选取首批政务服务和便民服务事项55项，下沉至基层工作站办理，推行“一窗受理、全科服务”模式。持续推进综合窗口改革，推进线上线下深度融合，实现不出街道“一窗通办”；企业设立登记压缩至1个工作日，企业投资项目报建审批时限压缩至20个工作日。在企业开办、医疗机构、工程项目等领域，先行推进全程网办。同时推进电子证照共享互认，凡在省一体化政务服务平台汇聚的电子证照，不再要求提供实体证照。

芝罘区还将继续强化数据赋能，找准持续优化基层治理发力点，进一步健全法治政府建设科技保障，纵深推进“互联网+法治政府”建设，不断提升法治政府数字化建设水平和整体工作效能。

健全依法决策机制

提升法治政府建设水平

健全政府内部合法性审查工作机制，是深化依法决策机制的关键一环，也是法治政府、阳光政府、善治政府建设的内在要求。芝罘区近年积极探索建立“0535”合法性审查工作机制，立足0差错目标，聚焦5类事项，依托3支队伍，跟进5个环节，助推政府各项工作在法治轨道上高效运行。

芝罘区完善《重大行政决策程序规定》《重大事项合法性审查工作规定》，将合法性审查作为决策前置程序抓牢、抓实，明确未经合法性审查的重大事项，不得提交区政府集体研究决策。凡需进行合法性审查的重大事项，事项承办部门需提前一周将决策草案送交区司法局，司法局会同法律顾问、法律专家等，通过书面审查、实地核查、调研论证等方式进行审查，然后出具审查意见书，指导帮助承办部门排查消除法律风险。

着眼重大公共政策和措施、重要规划、重大项目、重大协议、大额资金使用等“5类”事项，以合法性审查为中心，分类制定审查策略。今年以来，该区先后审查了各类上会议题60余件；审查各类合同协议40余份；参与多个市区重点项目建设工作，为项目建设提供坚强法律保障；为依法科学民主决策提供助力，上会议题合法性审查率达到100%。

组建芝罘区委、区政府法律专家库。通过政府采购的方式，公开选聘20家综合实力较强的律师事务所组成区委、区政府法律专家库，为新旧动能转换、优化营商环境等提供精准法律服务。聘任7位业务能力突出、社会责任感强的律所主任为区委、区政府法律顾问。此外，以芝罘区司法局备案审查科作为专职业务科室，并选聘坐班律师长期入驻科室，与工作人员一同承担政府内部合法性审查工作。创设决策事项跟踪服务制度，全面参与政府重大事项启动、准备、决策、执行、评估等“5个”环节，全程提供优质高效的法律咨询服务。

创新律师调解模式

破解诉源治理难题

近期，烟台芝罘律师调解中心成功调解了一起标的额3000余万元的金融借款合同纠纷，在依法保障双方企业合法权益的前提下，努力找到双方的共同关切，高效解决纠纷，有效化解了社会矛盾。

芝罘区近年来一直坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面整合律师队伍资源，探索建立“全要素保障、全流程服务、全场景赋能”的律师调解“三全”模式，充分发挥律师专业优势和实践优势，助力破解诉源治理难题。探索建立“1+X”律师调解组织体系，即以“1”家烟台芝罘律师调解中心为基础，根据诉前调解需求，积极拓展“X”个律师调解工作站。依托芝罘区市区两级律师事务所，把近千名执业律师纳入律师调解工作人才储备库，并在各法院和“一站式”矛调中心设立6个律师调解工作站，由优秀党员律师带队，形成“负责人+调解团队”工作模式。通过“诉前调解+司法确认”的速调模式，最大限度降低当事人诉讼成本和司法成本。设立至今，调解案件5327件，调解成功1737件，调解成功率达32.6%。

同时，创新线上线下联动智慧调解模式。在律师行业党群服务中心搭建线上联通网络，通过科技手段打破空间壁垒，高效便捷地接收、调处矛盾纠纷。

YMG全媒体记者 任雪娜

通讯员 王伟