城市高质量发展少不了法治底色，离不开法治护航。巧用“加减乘除”工作法，莱山区全力打造法治化营商环境，完善制度加强保障，政务服务减证便民，法律服务“乘”倍增效，执法监督除冗去余，全区崇法善治润民心。

数字赋能

政务服务提质增效

为破解基层积累大量一手零散数据无法充分共享利用、上级部门权威数据无法为基层所用的双向矛盾，莱山区在全国率先开展基层综合业务平台建设，构建“上下贯通、左右衔接、协同联动、高度集成”的数字化管理体系，将上级数据平台向镇街、村居等基层下沉延伸，打通数据服务群众“最后一米”。目前，全区7个街区、138个村居已全部开设账号应用平台，共上传数据50余万条，调用数据8800余万次。国务院办公厅等部门领导进行了观摩调研，《朝闻天下》《半月谈》等中央媒体进行了宣传推广。

如今，在莱山区，周末到万象城逛个街就能顺便把一些工作日到政府部门或政务服务中心才能办的业务办好。“对我们这些需要打卡的上班族来说，真是太方便了，不用专门请假就能办很多事项。”在烟台大学附近上班的严女士告诉记者。

今年以来，莱山区又积极探索新时代基层电子政务服务新路径，将政务服务下沉至大型商超，依托电子政务公开设备，为群众提供24小时全天候的政务服务，有效解决企业和群众“上班没空办事、下班无处办事”的问题。同时，坚持“高频刚需利企便民事项应上尽上”原则，精选适合移动端办理的个人纳税记录查询、不动产证明查询及打印、企业营业执照打印、代开发票等政务服务事项12大类、200多小项，实现高频政务事项“一站通办”。该模式为全省乃至全国首创，烟台市政府计划在全市推广。

除冗去余

给企业松绑减负

城市高质量发展，企业是主力军，而企业对营商环境的感受最深也最真。为进一步给企业松绑减负，莱山区用活“移动监管”涉企联合检查平台。聚焦深化“放管服”改革关键环节，强化“互联网+监管”平台涉企联合检查应用，梳理检查单287项，涵盖监管对象6.5万余个，468名执法人员“应用尽用”，涉及行业领域40余个，推动实现“进一次门、查多项事”，市场主体迎检次数压减36%，切实为企业减负松绑。

平台设置“对同一对象7天内无法再次提报检查计划”功能，保障企业7天内“免受打扰”。同时平台实现互认互用，各执法机关无特殊情况不得以同一事实与理由开展重复检查。对应急、卫生等领域已有在用各类自建系统，依托“互联网+监管”分厅数据共享中台实现数据交换，检查信息一次录入、多平台互通共享。检查结束后，市场主体可以对检查情况进行满意度评价，评价结果为“不满意”的，自动接入12345热线进行后续跟踪处理，给执法部门戴上“紧箍”。

全区推行包容审慎监管的同时，紧扣企业和群众反映强烈的“急难愁盼”问题，开展“乱罚款”问题专项监督活动，重点整治趋利性执法，违反包容审慎监管原则、“以罚代管”式执法、“一刀切”式执法，违反处罚法定原则、违反法定程序以及违反规范行政裁量权要求实施的罚款等突出问题。

针对各诉求反映渠道分散运行、各自为战的状态，今年3月莱山区创建诉求办理“1634”工作机制，系统整合政务服务大厅、政务热线、政府网站、联系走访企业、全生命周期服务企业平台、人大议案与政协提案等6条诉求反映渠道，搭建“受理、研判、办理、反馈、回访、运用”一体化的线上线下闭环管理体系，确保企业和群众诉求“件件有着落、事事有回音”。自运行后，各类诉求具备即时办结条件的一律“接诉即办”，诉求承诺时限均压减30%以上，限时办结率达100%。

多元解纷

实现基层治理精细化

莱山区将矛盾纠纷化解作为加强基层治理精细化的重要举措，通过案件会商研判、实地调研等途径，找准矛盾纠纷化解的难点、堵点，强化力量下沉、横向联动、资源整合等体制机制，推动矛盾纠纷化解机制“三维度”落地。

创新优化“警律联调”工作机制，推行公安干警、律所律师入驻式办公，以上海滩社区综合警务站为试点，率先在全市建立“7x24”小时不打烊“警律联调”工作站，打造基层社会治理共建共治共享新载体。成立常驻派出所律师工作组，选派业务娴熟、经验丰富、不同年龄层次的老中青三代共7名律师任成员，每天由1名律师到派出所驻点办公，协助派出所调解接处警、社区走访等工作摸排出的调解难、风险大、专业性强的矛盾纠纷，免费为群众提供法律援助等业务。

聚焦平台建设，强化矛盾纠纷化解的行动力。将企业矛盾纠纷化解与优化法治营商环境相结合，以实质解纷、助企暖企为目标，莱山区人民法院、区工商联共同成立全市首家“法联暖企”工作室，营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境。同时，以司法救助为切入点，发挥多部门协同救助优势，创建检察机关+团委、妇联、残联等多个相关单位+受助对象的“1+N+1”司法救助联动模式，实现司法救助与社会化救助有效衔接。

同时，不断优化法律服务效能。开展律师惠企专项服务。深化涉企公共法律服务，将法律服务下沉到基层、配备到企业。组织律师上门为小微企业开展全面法治体检，帮助中小微企业从源头上有效预防和化解法律风险。今年以来，共走访区内中小微企业40余家，解答问题100余个。开设“小莱说法”云普法栏目,广泛宣传优化法治化营商环境、中小企业及投资者权益保护、民法典等内容，增强企业依法诚信经营意识。此外，着力加强行业性、专业性调解组织建设，拓宽律师、公证机构参与商事、金融、保险等领域的专业调解，减少企业讼累。今年以来，已组织开展涉企矛盾纠纷排查100余人次，成功化解涉企纠纷10余起。

YMG全媒体记者 任雪娜

通讯员 王伟