乡镇（街道）人大是人民代表大会制度的重要基础，与时俱进做好新时代镇街人大工作，是不断完善人民代表大会制度和贯彻落实中央人大工作会议精神的现实要求。今年以来，烟台市蓬莱区人大常委会以提升镇街人大工作规范化建设为着力点，通过创新制度供给、强化平台搭建和加强指导考评，助推乡镇（街道）人大工作从“有形”到“有效”，不断增强基层人大工作的生机活力。

创新制度供给，把牢工作方向

规章制度是开展工作的依据基础。针对乡镇（街道）人大履职虚化、代表主体作用发挥不够等问题，区人大常委会先后制定《关于进一步加强乡镇（街道）人大工作的意见》（以下简称意见）、《关于加强乡镇（街道）人大工作规范化建设的指导意见》（以下简称指导意见）等文件，以一整套科学有效的制度规范，为基层人大工作提供遵循。其中，意见分别从“明确职责任务，树牢主责主业意识”“落实法定职责，规范行使人大职权”“依托阵地载体，推动代表履职”“加强对乡镇（街道）人大工作的指导和帮助”四个方面，对开展好对本级政府监督、按要求开好乡镇人代会、抓好议案建议督办、建强管好用活代表联络站、开展代表主题实践活动、做实做细民情日记等提出具体要求，并进一步明确乡镇人大主席、街道人大工作室主任“第一责任人”责任，引导其回归主业、担负主责。指导意见提出了“四有”“六规范”标准，对乡镇（街道）人大履职阵地软硬件建设、职责定位、召开乡镇人民代表大会、主席团工作、代表活动、档案管理、自身建设等方面履职内容进行全方位的规范，进一步助力乡镇（街道）人大厘清工作思路和操作办法，确保各项工作有据可查、有规可依。

强化平台搭建，拓宽履职渠道

“代表代表，会完就了”。这是老百姓对基层人大代表开展活动少，履职不到位的看法。为有效破解代表闭会期间如何履职的问题，区人大常委会扎实推进履职平台建设，积极搭建各类载体平台，拓宽代表依法履职和群众参与民主决策、民主管理、民主监督的渠道。

推进代表联络站“建管用”提质增效。在规范化建设乡镇（街道）中心联络站的基础上，按照“应建尽建、因地制宜”的原则和“十有”建设标准，在全区范围内全面铺开人大代表联络站（点、室）建设。专门出台《关于创建星级人大代表联络站的实施方案》，以硬件设施好、软件配套好、组织管理好、活动开展好、作用发挥好的“五个好”为创建标准，对各乡镇（街道）人大代表联络站建设进行赋分和星级评定，对评定为四星级和五星级联络站的乡镇（街道）人大给予适当的经费补助，推动联络站建设、管理和运行再上新水平，有效支持和推动人大代表更好地听民声、察民情、聚民智、惠民生。

丰富代表日常履职载体。在代表中全员实行民情日记、代表接待选民日、履职承诺、代表述职评议、“双联系”等制度，丰富和拓展代表履职载体。规定代表小组每季度至少开展一次集中活动，聚焦区域群众关切，组织代表开展调研、视察和评议，促进相关问题解决；代表每年记《民情日记》不少于30篇，每年至少坐班接待一次选民；每年至少办2件以上实事，并在代表“形象岗”亮晒承诺；每年年终向选民述职，接受群众的监督评议；建立闭会期间代表建议“直通车”制度，实行闭会期间代表建议及时收集、交办，纳入重点进行督办。

开展代表全员创优活动。在代表中开展“履职新担当、树立新形象、建功新时代”代表主题实践活动，专门印发《关于进一步加强区级人大代表履职工作的通知》，实行代表履职情况百分制考核，按照代表自评、乡镇（街道）人大初评、区人大常委会代表工作机构总评、区人大常委会主任会议审核确定的程序组织开展，激励代表立足岗位、认真履职、争先创优。同时，以代表小组为单位，按照“一人一册”建立代表履职档案，作为代表履职考核、综合评价和连选提名的重要依据。

加强指导考评，促进依法履职

针对基层人大工作活力不足和依法履职不到位不规范的问题，区人大常委会建立健全各项指导考评机制，以机制的创新促进工作成效的不断提升。

加强日常联系指导。定期召开全区乡镇（街道）人大观摩交流会、工作研讨会（每年8月份、次年2月份分别召开一次），加强乡镇（街道）人大工作交流；印发《关于进一步做好区人大常委会组成人员分工联系驻蓬省、市和区人大代表工作的通知》，区人大常委会主任、副主任牵头联系乡镇（街道）人大工作，每半年至少到分包乡镇（街道）联系指导1次；加大对乡镇（街道）人大工作人员的业务培训，邀请乡镇（街道）人大主席（工作室主任）列席区人大常委会会议，参加调研、视察、执法检查、专题询问等活动。

强化履职工作考评。在广泛调研和征求意见的基础上，制定出台了乡镇(街道)人大工作规范化建设考评办法，重点对党委重视、召开人代会、代表工作、监督工作、自身建设、人大信息宣传工作等进行考评。要求乡镇(街道)人大年度有计划、开展活动有方案、活动过程有记录、各项工作有总结。年终，由区人大常委会开展集中考评，按照考评办法量化打分，考评结果通报同级党（工）委和区委组织部，并对考评优秀的乡镇(街道)进行表彰。

通过以上措施，有效解决了乡镇(街道)人大自身建设虚弱、阵地建设落后、职能发挥弱化的问题，促进了乡镇(街道)人大工作制度化、规范化、常态化，也有效提升了乡镇(街道)人大工作的质量和水平，赢得了代表和广大群众的普遍好评和点赞。

（刘晓阳 石华祖 李金强）