烟台第一长河，有了“户口本”。16日，五龙河自然资源所有权首次登记公告到期后，完成确权登簿，正式成为全省首条领取自然资源“户口本”的市级河流。

一条流经2个区市、13个乡镇、121个村的“母亲河”，不但系统摸清了“家底”，也为五龙河自然资源明确权责、有效监管、严格保护和所有者权益行使，提供了重要产权支撑。

精确摸底 “四个边界”全面明晰

“如果把大自然看作一个大家庭，那么水流、森林、山岭、草原，甚至是荒地、滩涂以及海域、无居民海岛、探明储量的矿产资源等，都是家庭成员。”谈起“上户口”，市自然资源和不动产登记中心相关负责人打起了生动的比方，要了解这些“家庭成员”，就需要摸清家底，明晰产权主体，划清权属界线，真正地给自然资源颁发“身份证”。

那么，自然资源“户口本”里都有哪些信息？记者了解到，主要内容包括自然状况、权属状况和其他相关事项等方面，具体包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量；所有权主体、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主体以及行使方式等；登记范围内的不动产权利情况和公共管制信息，也通过关联的方式予以体现。

具体到五龙河，全长130千米的“烟台第一长河”，流域面积达2180平方千米，流经栖霞市、莱阳市13个乡镇、121个村。本次确权登记单元面积为1911.45公顷，其中国有面积1846.88公顷，集体面积64.57公顷，单元内自然资源总面积1822.68公顷。此次登簿，明确五龙河全民所有自然资源资产所有者职责履行主体为自然资源部，全民所有自然资源资产所有者职责代理履行主体为烟台市人民政府。

给自然资源“上户口”，有什么重大意义？

“自然资源所有权边界模糊，产权不清、权责不明，保护就会落空。”市自然资源和不动产登记中心相关负责人介绍，通过给五龙河“上户口”，具有生态价值的河流作为登记客体在国土空间上予以精准落地，摸清了五龙河登记单元内自然资源家底，清晰界定了五龙河生态空间内各类自然资源资产产权主体，划清了全民所有和集体所有之间的边界、全民所有不同层级政府行使所有权的边界、不同集体所有者的边界、不同类型自然资源之间的边界，河流自然资源明确权责、有效监管、严格保护和所有者权益行使方面，就此有了重要的产权支撑。

历时3年

“户口本”来之不易

自然资源确权登簿相继落户烟台，成为全省乃至全国“排头兵”，已是今年以来我市的“新日常”。

1月9日，昆嵛山国家级自然保护区正式完成自然资源确权登记登簿，成为全省首个、全国首批完成自然资源确权登簿的国家级自然保护区。确权登簿将具有重要生态价值的自然保护地作为登记客体，在国土空间上予以精准落地，摸清了自然资源家底，清晰界定了生态空间内各类自然资源资产产权主体，为保护区自然资源明确权责、有效监管、严格保护和所有者权益行使提供了产权支撑。

2月，我市在黄渤海新区完成全国首宗海域使用权立体确权。通过成立全国首个区域性蓝碳评估中心，落地全国首笔“海草床、海藻场碳汇贷”，建立海洋资源储备制度，统筹谋划海洋资源生态修复自然岸线占补平衡，探索建立海洋生态损害赔偿机制，海域空间管理从“平面时代”进入“立体时代”。

烟台幅员辽阔，自然环境多样，自然资源总量庞大，种类丰富，要摸清自然资源产权“家底”，背后是细致而庞杂的系统性工作。记者了解到，自然资源首次登记程序为通告、地籍调查、审核、公告、登簿5个环节：登记机构要在收集资料、编制工作底图的基础上，发布首次登记通告；登记机构要组织专业调查队伍，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素，预划登记单元，开展地籍调查；登记机构会同相关部门对拟登簿的信息进行审核；登记机构在政府门户网站及指定场所进行公告；登记机构将自然资源的权属状况、自然状况等登记事项记载于自然资源登记簿。

为给五龙河“上户口”，我市的努力同样持续不懈。早在2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，将自然资源统一确权登记列为首位。2019年，《自然资源统一确权登记暂行办法》正式颁布。山东省政府明确从2019年年底开始，分阶段推进自然资源确权登记工作，2020年开展省级试点建设工作。我市紧跟国家、全省步伐，2020年出台自然资源统一确权总体工作方案，选取五龙河，作为首批自然资源确权登记试点。

2021年5月，五龙河自然资源确权登记正式启动，成为全省第一个启动自然资源确权登记工作的地市级确权项目。我市财政、生态环境、水利、行政审批、海洋和渔业等市直有关部门通力协作，在栖霞市、莱阳市政府的协助配合下，同年12月，顺利通过专家验收，在全省第一个完成市级自然资源确权登记权属调查及争议调处工作，形成基础调查数据。2023年初，市自然资源和规划局紧跟部、省自然资源确权工作步伐，在省自然资源厅的大力支持下，迅速启动五龙河自然资源所有权确权登簿，依据最新发布的“三区三线”数据，及时完成数据更新，于2023年5月完成五龙河自然资源确权登簿信息审核及公告，并在6月16日完成确权登簿。

未来，我市将进一步完善自然资源确权登记规程和技术标准，深化登记成果应用研究，推动健全自然资源资产产权制度，促进绿色低碳发展，蹚出一条维护自然资源资产权益的“烟台路径”。

YMG全媒体记者 杨健

通讯员 杨钧纬 摄影报道